Situacija
Universitetas, vadovaujantis universiteto statutu, yra viešasis juridinis asmuo, veikiantis kaip viešoji įstaiga. Darbuotojų, kurių pareiginėse funkcijose nėra priskirtas teisės aktų projektų rengimas, svarstymas ar priėmimas, tačiau praktikoje egzistuoja atvejai kai, universitetas dalyvauja teisės aktų rengime arba juos inicijuoja. Taip pat, yra atvejų, kuomet teikiamos išvados ir pasiūlymai dėl įvairių teisės aktų projektų.
Prašoma VTEK pateikti išaiškinimą šiais klausimais:
1. Ar LVĮ taikomas universitetui, jeigu taikomas, tai kokia apimtimi. Taip pat kokių teisės aktų projektų rengimui ir svarstymui jis būtų taikomas? Jeigu LVĮ universitetui nėra taikomas, kodėl Komisijos universitetui pateiktame Įstaigos etikos lygmens įsivertinimo testo klausimyne dėl LVĮ nuostatų įgyvendinimo ir jo rezultatuose tai neįvertinama?
2. Kurie universiteto darbuotojai galėtų būtų prilyginami asmenims, kuriems lobistine veikla galimai siekiama daryti įtaką?
Atsakymas
VTEK nuomonė ir rekomendacijos
Remiantis teisiniu reguliavimu, universitetui, kaip ir kitiems viešiesiems juridiniams asmenims, LVĮ yra taikomas visa apimtimi. Taigi irĮstaigos etikos lygmens įsivertinimo testo (klausimyno) antroje dalyje yra pateikiami klausimai dėl LVĮ nuostatų įgyvendinimo.
Pagal LVĮ nuostatas, universitetas, kaip viešasis juridinis asmuo (savininkė yra valstybė), negali būti lobistu ir vykdyti lobistinės veiklos. Atsižvelgiant į tai darytina išvada, kad universiteto darbuotojai priskirtini asmenims, kuriems gali būti siekiama daryti įtaką lobistine veikla.
Pažymėtina, kad įstatymų leidėjas nenustato, kurioje teisėkūros proceso stadijoje ir dėl kokių teisės aktų gali būti vykdoma lobistinė veikla. Ir tai leidžia daryti išvadą, kad įtaka gali būti daroma dėl įvairių – norminių, įstatymų, teisės aktų projektų rengimo, svarstymo ir priėmimo.
Net ir tokiu atveju, kai universiteto darbuotojų pareigybių aprašymuose nėra įtvirtinta funkcija dalyvauti rengiant ir priimant aktus, darbuotojai, kurie vykdydami kitas jų pareigybių aprašymuose jiems priskirtas funkcijas dalyvauja rengiant ir priimant teisės aktų projektus (tiek rengiamus kitų institucijų, tiek universiteto), galėtų būtų prilyginami asmenims, kuriems gali būti siekiama daryti įtaką lobistine veikla.
Komisija nėra įgaliota teikti oficialų teisės aktų aiškinimą, todėl dėstoma Komisijos nuomonė teismams, valstybės ar savivaldybių institucijoms ir įstaigoms, fiziniams ar juridiniams asmenims nėra privaloma.