Situacija
Paklausime nurodoma, kad tarnautojas iki 2024 m. pabaigos ėjo viceministro pareigas. Klausiama, ar pagal Įstatymo 15 ir 16 straipsnių nuostatas asmeniui, nebedirbančiam valstybinėje tarnyboje, galima sudaryti viešojo pirkimo-pardavimo sutartį su juridiniu asmeniu, kurio atžvilgiu per paskutinius darbo valstybinėje tarnyboje metus asmuo svarstė ar priėmė sprendimus, susijusius su šio juridinio asmens veiklos priežiūra ar kontrole.
Taip pat nurodoma, kad pagal viešojo pirkimo-pardavimo sutartį suteikiamos ekspertinės paslaugos būtų labiau susijusios su asmens turima 14 metų patirtimi dirbant ministerijoje, o ne einant viceministro pareigas. Jo svarstyti ar priimti sprendimai einant pareigas valstybinėje tarnyboje nėra susiję bei nedaro įtakos viešojo pirkimo procedūrai, kurios rezultatų pagrindu būtų sudaroma viešojo pirkimo-pardavimo sutartis; taip pat šiuo metu neturite valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens statuso.
Teisės nuostatos
Pagal Įstatymo 15 straipsnio nuostatas asmuo, kuris eidamas šio įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje nurodytas pareigas per paskutinius vienus darbo einant šias pareigas metus tiesiogiai rengė, svarstė ar priėmė sprendimus, susijusius su juridinio asmens (nepaisant jo teisinės formos ir nuosavybės) veiklos priežiūra ar kontrole, arba sprendimus, kuriais šiam juridiniam asmeniui buvo skirta lėšų iš Lietuvos Respublikos valstybės ar savivaldybių biudžetų ir pinigų fondų, ar kitus su turtu susijusius sprendimus, baigęs eiti šio įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje nurodytas pareigas vienus metus negali eiti pareigų šiame straipsnyje nurodytame juridiniame asmenyje, jeigu kituose įstatymuose nenustatyta kitaip.
Įstatymo 16 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad asmuo, nustojęs dirbti valstybinėje tarnyboje, ar juridinis asmuo, kuriame jis ar jam artimi asmenys turi daugiau kaip 10 procentų akcijų ar kitų juridinio asmens dalyvio teisių kitų teisinių formų juridiniuose asmenyse, vienus metus neturi teisės sudaryti sandorių su institucija ar įstaiga, kurioje paskutinius metus šis asmuo dirbo, ir naudotis šios institucijos ar įstaigos teikiamomis individualiomis lengvatomis. Šio straipsnio 1 dalyje nustatyti apribojimai netaikomi dėl sandorių, kurie buvo sudaryti anksčiau, negu asmuo pradėjo dirbti valstybinėje tarnyboje, arba yra pratęsiami, taip pat dėl sandorių, kurie sudaromi viešo konkurso būdu, ir sandorių, kurių suma per metus neviršija 5 000 eurų (Įstatymo 16 straipsnio 2 dalis).
Atsakymas
Pažymėtina, kad Įstatymo 15 straipsnyje reglamentuotas apribojimas tiesiogiai siejamas tik su draudimu eiti pareigas juridiniame asmenyje, kurio atžvilgiu buvo rengti, svarstyti ar priimti šiame straipsnyje nurodyti sprendimai. Taigi, darytina išvada, kad viešojo pirkimo-pardavimo sutarties sudarymas dėl ekspertinių paslaugų teikimo su tokiu juridiniu asmeniu, Komisijos nuomone, neprieštarautų Įstatymo 15 straipsnyje nustatytam draudimui, kadangi tai negalėtų būti laikoma einamomis pareigomis.
Pagal Įstatymo 16 straipsnio 1 dalies nuostatas draudimas asmeniui, nustojusiam dirbti valstybinėje tarnyboje, vienus metus sudaryti sandorius, jeigu jie nepatenka į šio straipsnio 2 dalyje nustatytas išimtis, taikomas tik tuo atveju, jeigu sandoriai sudaromi su institucija ar įstaiga, kurioje paskutinius metus buvo dirbta. Pagal pateiktą situacijos aprašymą šis draudimas būtų taikomas tik tuo atveju, jeigu sandorį sudarytumėte su savo buvusia darboviete – atitinkama ministerija.
Dėl atstovavimo apribojimų
Taip pat papildomai atkreipiame dėmesį į taikomus Įstatymo 17 straipsnyje nustatytus atstovavimo apribojimus, t. y. asmuo, nustojęs dirbti valstybinėje tarnyboje, vienus metus negali atstovauti fiziniams asmenims (išskyrus atstovavimą šio įstatymo 12 straipsnio 3 dalies 1 punkte nustatytu pagrindu) ar juridiniams asmenims toje institucijoje ar įstaigoje, kurioje jis paskutinius vienus metus dirbo, o jei įstaiga, kurioje jis paskutinius metus dirbo, priklauso įstaigų sistemai, – bet kurioje šios įstaigų sistemos įstaigoje (Įstatymo 17 straipsnio 1 dalis). Taigi, vienus metus nuo darbo ministerijoje pabaigos tarnautojui taikomas atstovavimo draudimas ministerijoje bei įstaigose, kurios priklauso šios ministerijos įstaigų sistemai, t. y. juridiniuose asmenyje, kurių atžvilgiu ministerija turi pavaldumo, atskaitomybės, koordinavimo funkcijas.
Pagal Įstatymo 17 straipsnio 2 dalį taikomas draudimas vienus metus nuo darbo ministerijoje pabaigos atstovauti fiziniams ar juridiniams asmenims visose institucijose ir įstaigose klausimais, kurie buvo priskirti jo tarnybinėms pareigoms.
Pabrėžtina, kad Komisija teikia nuomonę tik dėl bendrųjų Įstatymo nuostatų įgyvendinimo. Konkretūs deklaruojančių asmenų privatūs interesai ar jų veiklos aplinkybės nustatomi atlikus atitinkamą individualų vertinimą (tyrimą). Teikdama šią nuomonę, Komisija vadovaujasi tik pateiktu situacijos aprašymu ir papildomų faktinių duomenų nerenka bei netikrina, todėl jokios kitos aplinkybės jai nėra žinomos. Dėl to pateikta nuomonė yra rekomendacinio pobūdžio ir gali kisti, jeigu paaiškėtų kitos, VTEK žinion nepateiktos aplinkybės.
Komisija nėra įgaliota teikti oficialų teisės aktų aiškinimą, todėl dėstoma Komisijos nuomonė teismams, valstybės ar savivaldybių institucijoms ir įstaigoms, fiziniams ar juridiniams asmenims nėra privaloma.