Klausimas
Ar vadovaujantis Teisėkūros pagrindų įstatymo (toliau – TPĮ) nuostatomis, ministerija, pagal asmens, įrašyto į asmenų, darančių įtaką teisėkūrai, sąrašą, prašymą, privalo, o ne turi teisę, jį įtraukti į šioje ministerijoje sudarytą darbo grupę?
Teisinės nuostatos
Įtakdariai yra asmenys, kurie siekdami daryti įtaką teisėkūrai, savanoriškai teikia Komisijai prašymą įrašyti juos į asmenų, darančių įtaką teisėkūrai, sąrašą ir siekia viešosios naudos.
Įtakdarių teisės yra įtvirtintos TPĮ 5¹ straipsnio 5 dalyje:
- gauti iš įstaigų informaciją apie rengiamus teisės aktų projektus pagal asmens prašyme įrašyti į asmenų, darančių įtaką teisėkūrai, sąrašą nurodytas teisinio reguliavimo sritis (1 punktas);
- teisės aktų nustatyta tvarka dalyvauti rengiant ir rengti teisės aktų projektus, teikti pasiūlymus ir paaiškinimus dėl teisės aktų projektų turinio ir rengimo (2 punktas);
- savo iniciatyva atlikti teisės aktų, teisės aktų projektų vertinimą, teikti išvadas ir komentarus dėl teisės aktų projektų (3 punktas);
- teisės aktų nustatyta tvarka dalyvauti rengiamuose susitikimuose, posėdžiuose, pasitarimuose dėl teisės aktų projektų (4 punktas);
- gauti iš įstaigų teisės aktų projektų kopijas ir kitą informaciją, jeigu tai neprieštarauja Lietuvos Respublikos įstatymams ir prašoma informacija nėra viešai paskelbta kibernetinėje erdvėje ar visuomenės informavimo priemonėse (10 punktas).
Iš ministerijos Darbo reglamento nuostatų matyti, kad komisijos (darbo grupės) ministerijoje sudaromos šiuo klausimu ministrui priėmus ir pasirašius įsakymus.
Ministerijos Nuostatuose nustatyta, kad ši ministerija, siekdama jai nustatytų tikslų ir atlikdama nustatytas funkcijas, turi teisę:
- pasitelkti valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų, taip pat organizacijų atstovus ir specialistus, suderinus su jų vadovais, ministerijos sprendžiamoms problemoms nagrinėti (22.2 papunktis);
- sudaryti komisijas ir (ar) darbo grupes, skirti ministerijos atstovus dalyvauti kitų valstybės ir savivaldybių institucijų ir įstaigų sudarytų darbo grupių ir (ar), komisijų veikloje.
Atsakymas
Atsakant pabrėžtina, kad Įtakdarių teisės dalyvauti teisėkūroje apimtis yra įtvirtinta TPĮ 5¹ straipsnio 5 dalyje. Taigi, Komisijos nuomone, ministerija, nagrinėdama atitinkamą asmens prašymą, teisės aktų nustatyta tvarka turėtų bendradarbiauti su Įtakdariu, tačiau savarankiškai spręsti ar šis asmuo ministerijoje galėtų būti pasitelktas (įtrauktas) į konkrečią darbo grupę.
Komisija, siekdama didinti daromos įtakos teisėkūrai viešumą ir skaidrumą, atsižvelgdama į pateiktą teisinį reguliavimą, Teisėkūros pagrindų įstatyme įtvirtintą teisėkūros atvirumo ir skaidrumo principą, savanorišką įtakdarių veiklos pobūdį ir viešosios naudos siekimą, rekomenduoja ministerijai bendradarbiauti su įtakdariais, įtraukiant juos į darbo grupes.
Komisija nėra įgaliota teikti oficialų teisės aktų aiškinimą, todėl dėstoma Komisijos nuomonė teismams, valstybės ar savivaldybių institucijoms ir įstaigoms, fiziniams ar juridiniams asmenims nėra privaloma.