Klausimas
Politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojui (viceministrui) bus pavesta kuruoti Vietos savivaldos įstatymo pakeitimo projekto parengimo, derinimo, pateikimo Lietuvos Respublikos Vyriausybei bei Lietuvos Respublikos Seimui klausimus. Šiuo projektu siekiama užtikrinti didesnį vietos bendruomenių įtraukimą į sprendimų priėmimą, sustiprinti seniūnaičio institutą, išspręsti kitas įstatymo praktinio taikymo problemas, kurios gali būti susijusios tiek su savivaldybės mero, tiek su savivaldybės tarybos kompetencijomis. Viceministras šiuo metu eina savivaldybės tarybos nario pareigas.
Ar tai nesukels interesų konflikto situacijos?
Teisės nuostatos
Įstatymas interesų konfliktą įvardija kaip situaciją, kai deklaruojantis asmuo, atlikdamas pareigas, privalo priimti ar dalyvauti priimant sprendimą, susijusį su jo privačiais interesais (Interesų derinimo įstatymo 2 straipsnio 4 dalis). Taigi, Interesų derinimo įstatymas interesų konfliktą vienareikšmiškai sieja su galimybe priimti sprendimus, kuriems daro įtaką privatūs interesai ar kurie yra sietini su privačiais interesais.
Privatūs interesai Įstatymo apibrėžiami kaip deklaruojančio asmens (ar jam artimo asmens) suinteresuotumas asmenine turtine ar neturtine nauda, deklaruojančio asmens moralinė skola, moralinis įsipareigojimas ar kitas panašaus pobūdžio interesas deklaruojančiam asmeniui atliekant tarnybines pareigas (Interesų derinimo įstatymo 2 straipsnio 3 dalis).
Privataus intereso šaltiniai siejami su Interesų derinimo įstatymo 6 straipsnyje pateikiamu deklaruotinų duomenų sąrašu. Taigi, Interesų derinimo įstatymo nuostatų požiūriu reikšmingomis tampa su asmens darboviete ir einamomis pareigomis ar statusu susijusios aplinkybės, kurios gali būti tapatinamos su privačiu interesu, galinčiu tapti interesų konflikto priežastimi. Susiklosčius tam tikroms aplinkybėms, viceministro einamos savivaldybės tarybos nario pareigos gali būti siejamos su privačiu interesu, galinčiu tapti interesų konflikto jo tarnybinėje veikloje priežastimi.
Atkreiptinas dėmesys, kad Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra nurodęs, kad interesų konfliktas negali būti hipotetinis, – jis turi būti tiesioginis ir akivaizdus, tiesiogiai susijęs su asmens turtiniu ar neturtiniu suinteresuotumu priimant sprendimus. Pripažįstant, kad valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens veiklai daro įtaką interesų konfliktas, kiekvienu atveju būtina aiškiai ir nedviprasmiškai nurodyti, kokios faktinės aplinkybės patvirtina buvus konkretų asmens turtinį ar neturtinį suinteresuotumą. Šių aplinkybių vertinimas negali būti grindžiamas prielaidomis, nerealiomis ar mažai tikėtinomis hipotetinėmis išvadomis ir spėliojimais apie valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens galbūt turėtą ar ateityje būsiantį suinteresuotumą (2014 m. balandžio 3 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1009/2014).
Atsakymas
Nagrinėjimu atveju sprendžiant, ar Vietos savivaldos įstatymo pakeitimo projekto parengimo, derinimo, pateikimo Lietuvos Respublikos Vyriausybei bei Lietuvos Respublikos Seimui klausimų kuravimas galėtų būti vertinamas kaip viceministro veikimas interesų konflikto situacijoje, reikėtų atsižvelgti į tai, ar šie klausimai yra tiesiogiai ir akivaizdžiai susiję su viceministro ar jam artimų asmenų privačiais interesais (t. y. įvertinta, ar viceministras gali būti asmeniškai suinteresuotas sprendžiamo klausimo eiga ir rezultatu). Jeigu tiesioginio ryšio tarp viceministro vykdomų tarnybinių pareigų (kuruojamų klausimų) ir jo privačių interesų nėra, vien tik aplinkybė, kad jam pavedami kuruoti klausimai susiję su kitomis jo einamomis pareigomis (savivaldybės tarybos nario) neturėtų būti pagrindu identifikuoti interesų konflikto situaciją.
Paklausime nurodyta, kad Vietos savivaldos įstatymo pakeitimo projektu bus sprendžiamos įstatymo praktinio taikymo problemas, kurios gali būti susijusios tiek su savivaldybės mero, tiek su savivaldybės tarybos kompetencijomis. Atkreiptinas dėmesys, kad Vietos savivaldos įstatyme įtvirtintos nuostatos taikomos visų savivaldybių tarybų nariams, jos nėra tiesiogiai susijusios su konkrečios savivaldybės tarybos narių turimomis kompetencijomis, jiems suteikiamais įgaliojimais, išskirtinių sąlygų sudarymu einant tarybos nario pareigas.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, vertintina, kad esant pranešime nurodytoms aplinkybėms, viceministrui pavedami kuruoti Vietos savivaldos įstatymo pakeitimo projekto parengimo, derinimo, pateikimo Lietuvos Respublikos Vyriausybei bei Lietuvos Respublikos Seimui klausimai nebūtų akivaizdžiai ir tiesiogiai susiję su viceministro privačiais interesais ir tai nesukurtų interesų konflikto situacijos.
Komisija nėra įgaliota teikti oficialų teisės aktų aiškinimą, todėl dėstoma Komisijos nuomonė teismams, valstybės ar savivaldybių institucijoms ir įstaigoms, fiziniams ar juridiniams asmenims nėra privaloma.