Situacija
Centras įgyvendina valstybės politiką saugant visuomenės sveikatą, valdant rizikas, susijusias su užkrečiamosiomis ligomis, aplinkos veiksniais, vartotojams teikiamomis paslaugomis.
Centro darbuotojai vykdo įvairias funkcijas, išduoda dokumentus vykdyti ūkinę komercinę veiklą, organizuoja ir vykdo užkrečiamųjų ligų profilaktiką ir kontrolę.
Centre veikia Profesinė sąjunga. Didelė dalis Centro darbuotojų, įskaitant ir deklaruojančių asmenų statusą turinčių Centro darbuotojų, yra jos nariai. Šių darbuotojų tarnybinės/darbo funkcijos yra betarpiškai susijusios su tiesioginiu dalyvavimu leidimų išdavimo bei visuomenės sveikatos saugos kontrolės procesuose. Centro darbuotojai, esantys kartu ir Profesinės sąjungos nariais, rengia, priima atitinkamus sprendimus, vykdo kitas pareigas dėl subjektų veiklos.
Centras buvo informuotas apie tai, kad Profesinė sąjunga savo nariams paskelbė informaciją dėl šios sąjungos prisijungimo prie optikos atitinkamos Programos. Ši programa suteiksianti išskirtines nuolaidas optikoje tam tikroms prekių kategorijoms visiems Profesinės sąjungos nariams ir jų šeimos nariams.
Atkreiptinas dėmesys, kad Profesinės sąjungos nariai – tuo pačiu tai ir Centro darbuotojai, kurių dalis tiesiogiai rengia, svarsto, priima atitinkamus sprendimus, dalyvauja jų rengime, svarstyme ir (ar) priėmime, vykdo kitas tarnybines pareigas dėl šio Centro kontroliuojamo ūkio subjekto.
1 klausimas
Kokių papildomų priemonių Centras turėtų imtis, siekiant tinkamai vykdyti Įstatymo laikymosi kontrolę ir priežiūrą Centre. Kaip veiksmingai užtikrinti interesų konfliktų prevenciją ir valdyti galimas interesų konflikto situacijas, kai deklaruojančio asmens statusą turintys Centro darbuotojai, esantys Profesinės sąjungos nariais, turi ir ateityje turės rengti, svarstyti, priimti atitinkamus sprendimus, priimant juridinio asmens atžvilgiu, kuris teikia išskirtines nuolaidas Centro darbuotojams, esantiems Profesinės sąjungos nariais.
Atsakymas ir rekomendacijos
Centro privačius interesus deklaruojantiems darbuotojams ar jų artimiems asmenims draudžiama priimti dovanas ar paslaugas, jeigu tai susiję su deklaruojančio asmens tarnybine padėtimi ar tarnybinėmis pareigomis, išskyrus Įstatymo 13 straipsnio 2 dalyje nustatytus atvejus.
Kaip matyti iš Centro Profesinės sąjungos įstatų Profesinės sąjungos nariai gali būti beveik visi Centro darbuotojai – tiek deklaruojančio asmens statusą turintys, tiek šio statuso neturintys Centro darbuotojai.
Įstatymo 6 straipsnio 2 dalies 3 punkte nustatyta, kad deklaruojantis asmuo deklaracijoje privalo nurodyti privačius interesus, egzistuojančius ar galinčius atsirasti dėl jo ar jam artimų asmenų narystės ar (ir) einamų pareigų juridiniuose asmenyse, išskyrus narystę politinėse partijose ir profesinėse sąjungose.
Atkreiptinas dėmesys, kad narystė profesinėje sąjungoje yra ypatingas duomuo, kurio deklaruojantys asmenys neturi pareigos atskleisti darbdaviui (Įstatymo 6 straipsnio 2 dalies 3 punktas).
Atkreipiame dėmesį, kad nurodytos aplinkybės suponuoja prielaidą, kad galimai dalies Centro darbuotojų, neturinčių deklaruojančių asmenų statuso, tarnybinės/darbo funkcijos gali būti susijusios administracinių sprendimų rengimu bei priėmimu ar viešųjų paslaugų teikimu. Atsižvelgiant į tai, nagrinėjamu atveju siūlytina:
- Įvertinti poreikį įtraukti nedeklaruojančių darbuotojų, kurių darbinės funkcijos susijusios administracinių sprendimų rengimu bei priėmimu ar viešųjų paslaugų teikimu, pareigybes į Centro privačius interesus deklaruojančių asmenų sąrašą (Įstatymo 4 straipsnio 3 dalies 13 punktas).
- Apibrėžti Centro vidaus tvarką dėl dovanų nepriėmimo (politiką), kuri būtų taikoma visiems Centro darbuotojams, nepriklausomai nuo jų statuso.
2 ir 3 klausimai
2. Ar deklaruojančio asmens statusą turintis Centro darbuotojas patenka į interesų konflikto situacijas, kai jis rengia, svarsto, priima sprendimus, dalyvauja juos rengiant, svarstant ir (ar) priimant, ar vykdo kitas tarnybines funkcijas juridinio asmens atžvilgiu, kuris teikia išskirtines nuolaidas Centro darbuotojui kaip Profesinės sąjungos nariui.
3. Ar deklaruojančio asmens statusą turintys Centro darbuotojai, vadovaujantis Įstatymo 11 straipsnio nuostatomis, turi pareigą nusišalinti nuo bet kokių tarnybinių pareigų vykdymo, kai jie, vykdydami tiesiogines savo funkcijas ar vykdydami kitas tarnybines veiklas, pavedimus ir t. t., privalo spręsti klausimus dėl juridinio asmens, kuris jam, kaip Profesinės sąjungos nariui teikia (suteikė) išskirtines nuolaidas ir ar tai yra pakankama priemonė interesų konfliktui suvaldyti.
Atsakymas
Atkreiptinas dėmesys, kad priėmus dovaną ar paslaugą, kurių pagal Įstatymo 13 straipsnio 1 dalį priimti negalima, taip pat atsiranda grėsmė patekti ir į interesų konflikto situaciją, jeigu vėliau, vykdant pareigas, bus sprendžiami klausimai, susiję su dovanos (ar paslaugos) teikėju. Veikimą interesų konflikto situacijoje gali lemti deklaruojančiojo šališkumas ir neobjektyvumas dovanos (paslaugos) teikėjo atžvilgiu.
Nagrinėjamu atveju manytina, kad Centro darbuotojų dalyvavimas Programoje ir galimybė pasinaudoti Centro kontroliuojamo ūkio subjekto – optikos suteikiamomis išskirtinėmis nuolaidomis, kai jie rengia, svarsto, priima sprendimus, dalyvauja juos rengiant, svarstant ir (ar) priimant, ar vykdo kitas tarnybines funkcijas šio juridinio asmens atžvilgiu, kelia jiems tiesioginę interesų konflikto riziką.
Komisija teikia nuomonę, jeigu konkrečioje situacijoje privačius interesus deklaruojantis darbuotojas, pasinaudotų Programos suteikiamomis nuolaidomis, jo veiksmai galėtų būti laikytini pažeidžiančiais Įstatymo 13 straipsnio 1 dalies nuostatas.
Pabrėžtina, kaip deklaruojantys asmenys laikosi Įstatymo, kontroliuoja bei prižiūri ir institucijų ir įstaigų vadovai (įgalioti asmenys). Pastarieji deklaruojantiems asmenims šių prašymu arba savo iniciatyva gali pateikti rekomendacijas dėl Įstatymo nuostatų laikymosi (22 straipsnio 1 dalies 2 punktas ir 3 dalis).
Raštu teikiamose rekomendacijose, kurios deklaruojantiesiems yra privalomos, nurodoma:
- nuo kokių, su privačiais interesais susijusių tarnybinių pareigų atlikimo (pavedimų vykdymo), jie privalo nusišalinti;
- kokie atvejai gali būti laikomi tarnybinių pareigų ar statuso naudojimu asmeninei naudai gauti ir pan.
Siekiant užtikrinti, kad Centro deklaruojantieji darbuotojai laikytųsi Įstatymo reikalavimų, siūlytina reguliariai priminti apie jiems taikomą pareigą vengti interesų konflikto bei nepriimti Įstatymo 13 straipsnio 1 dalyje nurodytų dovanų ar paslaugų.
Rekomendacijos dėl Įstatymo laikymosi kontrolės ir priežiūros:
- išankstinių rašytinių rekomendacijų teikimas deklaruojančiam asmeniui (11 straipsnio 5 dalis);
- deklaruojančiojo, kuriam kyla interesų konflikto situacija, nušalinimas nuo tarnybinių (darbinių) pareigų (Įstatymo 11 straipsnio 6 dalis);
Komisija nėra įgaliota teikti oficialų teisės aktų aiškinimą, todėl dėstoma Komisijos nuomonė teismams, valstybės ar savivaldybių institucijoms ir įstaigoms, fiziniams ar juridiniams asmenims nėra privaloma.