Situacija
Pažymima, kad kasmet yra tvirtinami savivaldybės strateginis veiklos planas ir savivaldybės biudžetas, kurie metų eigoje ne kartą keičiami. Dėl to susidaro situacija, kai reikšminga dalis savivaldybės tarybos narių teikia prašymus leisti jiems nusišalinti.
1. Klausimas
Prašoma pateikti išaiškinimą ir (ar) rekomendacijas dėl nusišalinimo taikymo savivaldybės tarybos nariams, svarstant strateginio veiklos plano ir savivaldybės biudžeto tvirtinimo ar jų pakeitimo klausimus.
Atsakymas
Savivaldybės taryboje svarstant kompleksinio pobūdžio klausimus (sprendimus), turinčius daug sudedamųjų dalių, didesnei daliai tarybos narių galinčių kelti interesų konfliktų riziką, tokių klausimų priėmimas taryboje tampa probleminiu. Tokiais atvejais, tinkamai vykdant Įstatymo reikalavimus, savivaldybės tarybos narys, svarstant kompleksinį klausimą (pvz. biudžeto tvirtinimą, rinkliavų nustatymą ir pan.), kurio viena iš sudedamųjų dalių kelia jam interesų konfliktą, turėtų nusišalinti savivaldybės taryboje svarstant tą sprendimo dalį, kurioje įvardintos aplinkybės (pvz. jo arba jam artimų asmenų darbovietė, kiti ūkiniai – finansiniai interesai) kelia jam interesų konfliktą. Tuo tikslu svarstytina galimybė klausimą suskaldyti dalimis ir kiekvieną dalį svarstyti atskirai (tarybos nariui nusišalinant nuo tos dalies, kurioje įvardinta jam interesų konfliktą kelianti institucija ar kitos aplinkybės) ir tik vėliau, jau balsuojant dėl viso klausimo (dokumento), balsuoti visiems tarybos nariams.
Kai tarybos nariui interesų konfliktą kelia sprendimo viena ar kelios dalys, jei yra pakankamai tarybos narių viso sprendimo priėmimui, tokiu atveju tarybos narys turėtų nusišalinti ir nedalyvauti tos dalies, jei sprendimo svarstymas išskaidytas dalimis ir galutinio sprendimo priėmimo stadijoje. Jei to padaryti neįmanoma (nes nusišalinus tarybos nariams nebūtų reikalingo kvorumo ir galimybės priimti sprendimą) – savivaldybės taryba motyvuotu rašytiniu sprendimu gali nepriimti tarybos nario asmens pareikšto nusišalinimo ir įpareigoti jį toliau atlikti tarnybines pareigas. Tik tokiu atveju, kai nepakanka tarybos narių sprendimui priimti, galutinio sprendimo priėmimo procedūroje gali dalyvauti tarybos nariai veikdami interesų konflikto situacijoje.
Komisija pastebi, kad sprendžiant savivaldybės tarybos nario nušalinimo klausimą reiktų atkreipti dėmesį į paminėtą teismų suformuotą praktiką, jog interesų konfliktas turi būti tiesioginis ir akivaizdus. Pasitaiko atvejų, kai tarybos nariai teikia perteklinius nusišalinimus, pavyzdžiui sprendimai būna susiję su komunalinių atliekų surinkimu ir atliekų tvarkymo rinkliavų dydžių keitimu ar pan., motyvuodami, jog naudojasi šiomis paslaugomis. VTEK atkreipia dėmesį, kad tarybos nariui nereikia nusišalinti, jei tarybos nario dalyvavimas rengiant, svarstant ar priimant sprendimus, susijusius su viešąsias paslaugas teikiančiomis įmonėmis, su kuriomis juos sieja tik gaunamos viešosios paslaugos, nėra vertinamos kaip tiesioginis ir akivaizdus interesų konfliktas.
2. Klausimas
Ar savivaldybės tarybos nariui kyla pareiga nusišalinti nuo sprendimo projekto rengimo, svarstymo ir (ar) priėmimo procedūrų tais atvejais, kai pats tarybos narys ar jam artimas asmuo, kaip jie apibrėžti Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatyme, eina vadovaujančias pareigas savivaldybės biudžetinėje įstaigoje, kuriai savivaldybės strateginiame veiklos plane numatomas finansavimas ir (ar) tvirtinant savivaldybės biudžetą skiriamos biudžeto lėšos?
Atsakymas
Jei Tarybos narys jam artimas asmuo eina vadovaujančias pareigas savivaldybės biudžetinėje įstaigoje, kuriai Strateginiame plane planuojamos skirti ir (ar) tvirtinant biudžetą skiriamos biudžeto lėšos, jis turėtų nusišalinti nuo šio klausimo svarstymo.
3. Klausimas
Ar savivaldybės tarybos nariui kyla pareiga nusišalinti nuo sprendimo projekto rengimo, svarstymo ir (ar) priėmimo procedūrų tais atvejais, kai pats tarybos narys ar jam artimas asmuo, kaip jie apibrėžti Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatyme, dirba (neužimdami vadovaujančių pareigų) savivaldybės biudžetinėje įstaigoje, kuriai savivaldybės strateginiame veiklos plane numatomas finansavimas ir (ar) tvirtinant savivaldybės biudžetą skiriamos biudžeto lėšos, ir kai svarstomas sprendimas nėra tiesiogiai susijęs su minėto asmens einamomis pareigomis?
Atsakymas
Jei Tarybos narys ar jam artimas asmuo dirba, savivaldybės biudžetinėje įstaigoje, bet joje neužima vadovaujančių pareigų, bei svarstomas klausimas konkrečiai nėra susijęs su jo ar jam artimo asmens einamomis pareigomis, kuriai Strateginiame plane planuojamos skirti ir (ar) tvirtinant biudžetą skiriamos biudžeto lėšos, jam nereikia nusišalinto nuo tokio projekto svarstymo ir sprendimo priėmimo.
4. Klausimas
Ar Tarybos narys turi pareigą nusišalinti nuo Tarybos sprendimo projekto svarstymo ir sprendimo priėmimo kai pats Tarybos narys ar jo sutuoktinis (ar kiti artimi asmenys, kaip jie apibrėžti Įstatyme) yra bendruomeninės organizacijos pirmininkas, valdybos (komiteto, tarybos) narys ar bendruomeninės organizacijos narys, o Strateginiame plane planuojamos skirti ir (ar) tvirtinant biudžetą skiriamos biudžeto lėšos tai bendruomeninei organizacijai.
Atsakymas
Jei Tarybos narys ar jam artimas asmuo yra bendruomeninės organizacijos pirmininkas, valdybos (komiteto, tarybos) narys ar bendruomeninės organizacijos narys, o Strateginiame plane planuojamos skirti ir (ar) tvirtinant biudžetą skiriamos biudžeto lėšos tai bendruomeninei organizacijai, jis turėtų nusišalinti nuo šio klausimo svarstymo.
5. Klausimas
Ar Tarybos narys turi pareigą nusišalinti nuo Tarybos sprendimo projekto svarstymo ir sprendimo priėmimo kai pats Tarybos narys ar jo sutuoktinis (ar kiti artimi asmenys, kaip jie apibrėžti Įstatyme) ketina dalyvauti ar dalyvauja rėmimo programoje, iš kurios gaunamos lėšos (pvz., Smulkaus ir vidutinio verslo rėmimo programa ir pan.), o Strateginiame plane planuojamos skirti ir (ar) tvirtinant biudžetą skiriamos biudžeto lėšos būtent tai rėmimo programai.
Atsakymas
Jei Tarybos narys ar jam artimas asmuo ketina dalyvauti ar dalyvauja rėmimo programoje, iš kurios gaunamos lėšos, o Strateginiame plane planuojamos skirti ir (ar) tvirtinant biudžetą skiriamos biudžeto lėšos būtent tai rėmimo programai, jis turėtų nusišalinti nuo šio klausimo svarstymo.
6. Klausimas
Ar savivaldybės tarybos nariui kyla pareiga nusišalinti nuo savivaldybės tarybos komiteto posėdžio darbotvarkės tvirtinimo procedūros tais atvejais, kai jis ketina nusišalinti nuo bent vieno darbotvarkės klausimo svarstymo dėl galimo ar esamo interesų konflikto, atsižvelgiant į Rekomendacijų dėl savivaldybės tarybos narių nusišalinimo tvarkos 7.2 papunkčio nuostatas ir viešųjų bei privačių interesų derinimo principus?
Atsakymas
Tvarkos 7.2 papunktis numato, kad pareikšti apie nu(si)šalinimą deklaruojančiam asmeniui neprivalu, kai savivaldybės tarybos posėdžio metu tvirtinamas mero sudarytos savivaldybės tarybos posėdžio darbotvarkės projektas, jeigu savivaldybės tarybos narys neteikia siūlymų dėl minėtojo projekto papildymo ar pakeitimo su jo privačiais interesais susijusiais klausimais ir kitos deklaruojančiojo veikos negali būti tapatinamos su mėginimu paveikti su jo privačiais interesais susijusius sprendimus (ši nuostata netaikoma savivaldybės tarybos komitetų, komisijų posėdžių, taip pat tarybos narių frakcijos ar grupės pasitarimų metu). Atsižvelgiant į nurodytą Tvarkos aprašo nuostatą, Tarybos narys komiteto posėdyje turi visais atvejais nusišalinti nuo klausimų svarstymo, susijusių su jo privačiais interesais.
Komisija nėra įgaliota teikti oficialų teisės aktų aiškinimą, todėl dėstoma Komisijos nuomonė teismams, valstybės ar savivaldybių institucijoms ir įstaigoms, fiziniams ar juridiniams asmenims nėra privaloma.
Sužinokite daugiau
Dėmesio!
Daugelį atsakymų į keliamus klausimus galima rasti VTEK Konsultacijų banke https://vtek.lt/tinklarastis , Komisijos 2023 m. gegužės 10 d. sprendimu Nr. KS-84 patvirtintose Rekomendacijose dėl savivaldybės mero ir savivaldybės tarybos narių nusišalinimo tvarkos, bei VTEK 2021 m. sausio 27 d. sprendimu Nr. KS-54 patvirtintose Rekomendacinėse gairėse savivaldybių tarybų nariams dėl galimų interesų konfliktų valdymo. Savivaldybės taryba, pareiškus jai nusišalinimą, gali vadovaudamasi Komisijos 2019 m. spalio 30 d. sprendimu Nr. KS-270 patvirtintais kriterijais jo nepriimti.