Situacija
Biudžetinė įstaiga (toliau – Įstaiga), siekdama padėti klientams tinkamai įvykdyti pareigas, bendradarbiauja su verslo interesus atstovaujančiomis asociacijomis ir kitais subjektais.
Viena iš tokių iniciatyvų – sukurti ir plėtoti komunikavimo su tam tikrų mokesčių mokėtojų grupe (toliau – Grupė) kanalą. Grupės informavimo apie Įstaigos poziciją aktualiais mokestiniais klausimais ir naujoves Įstaiga organizuoja susitikimus su Grupę atstovaujančiais konsultantais, advokatais.
Kvietimas į Įstaigos organizuojamą pirmą susitikimą išsiųstas advokatų bei mokesčių konsultantų kontoroms, kurios atstovauja Grupę santykiuose su Įstaiga. Šių susitikimų metu aptariamos bendros problemos, keliami klausimai dėl galiojančio teisinio reguliavimo, teikiamos pastabos dėl galimų pokyčių.
Teikiamose pastabose ir pasiūlymuose nėra konkrečiai nurodomas aptariamo teisės akto pavadinimas, numeris ir priėmimo data, tačiau abiem susitikimo šalims aišku, apie kurį teisės aktą kalbama.
Įstaigos atstovai nenurodo, dėl kokių problemų ar teisės akto nuostatų taikymo bus diskutuojama per kitą susitikimą. Konsultantai ir advokatai patys pasirenka jiems rūpimas diskutuotinas temas ir iškelia klausimus.
Klausimai
- Ar tokie Įstaigos organizuojamuose susitikimuose keliami asmenų klausimai bei pasiūlymai sukuria teisines pasekmes, kurias Įstaigos ar susitikimo dalyviams reikia deklaruoti sistemoje „SKAIDRIS“?
- Kokius prevencinius veiksmus turėtų atlikti Įstaigos ir susitikimuose dalyvaujantys kiti asmenys, kad būtų išvengta galimų įstatymų pažeidimų?
Aktualus teisinis reguliavimas
LVĮ 2 straipsnio 3 dalyje lobistinė veikla apibrėžiama kaip fizinio asmens, juridinio asmens arba kitos organizacijos ar jų padalinio veiksmai, kuriais siekiama daryti įtaką šio straipsnio 1 dalyje nurodytiems asmenims, kad lobistinės veiklos užsakovo ar lobistinės veiklos naudos gavėjo interesais būtų priimami arba nepriimami teisės aktai.
Lobistine veikla laikytinas siekis daryti įtaką dėl konkrečių teisės aktų. T. y. inicijuojami konkretūs veiksmai, kuriais siekiama daryti įtaką konkretiems politikams, valstybės pareigūnams, valstybės tarnautojams ar kitiems asmenims, kurie pagal teisės aktų nustatytą tvarka jiems suteiktas pareigines funkcijas dalyvauja rengiant, svarstant teisės aktų projektus ir juos priimant, kad būtų priimtas ar nepriimtas tam tikras teisės aktas arba kad teisės aktas būtų suformuluotas vienu ar kitu būdu.
Remiantis LVĮ nuostatomis, lobistinę veiklą turi teisę vykdyti tik į lobistų sąrašą įrašyti fiziniai ir juridiniai asmenys. Jeigu lobistinę veiklą vykdo į lobistų sąrašą neįrašytas asmuo, ji laikytina neteisėta lobistine veikla (LVĮ 6 straipsnio 2 punktas).
Išimtys
Esant atitinkamoms LVĮ 7 straipsnyje nurodytoms sąlygoms gali būti taikomos išimtys, kai veikla dalyvaujant teisėkūros procesuose nelaikoma lobistine. Nagrinėjamuoju atveju yra aktualios šios LVĮ 7 straipsnyje įtvirtintos išimtys:
- Asmenų veikla, kai jie valstybės ir savivaldybių institucijų ar įstaigų iniciatyva ir kvietimu atlygintinai ar neatlygintinai kaip ekspertai ar specialistai dalyvauja susitikimuose, posėdžiuose, pasitarimuose dėl teisės aktų projektų rengimo pagal Teisėkūros pagrindų įstatymą, nėra laikoma lobistine (LVĮ 7 straipsnio 2 punktas);
- Lobistine veikla nelaikoma fizinio asmens pareikšta nuomonė dėl teisėkūros, išskyrus atvejus, kai <…..> fizinis asmuo reiškia nuomonę dėl teisėkūros ir ši nuomonė reiškiama atstovaujant verslo tikslų siekiantiems juridiniams asmenims arba tokius juridinius asmenis vienijančioms asociacijoms; juridinio asmens pareikšta nuomonė dėl teisėkūros, išskyrus atvejus, kai juridinis asmuo parengia konkretų teisės akto projektą ir siūlo inicijuoti šio teisės akto projekto svarstymą teisės aktų nustatyta tvarka arba kai nuomonę dėl teisėkūros reiškia juridinis asmuo, kuris atstovauja ir (ar) vienija verslo tikslų siekiančius juridinius asmenis ar tokius juridinius asmenis vienijančias asociacijas (LVĮ 7 straipsnio 6 punktas).
Svarbu
LVĮ nuostatos įpareigoja 5 straipsnio 3 dalyje nurodytus asmenis privalomai Komisijai deklaruoti jų atžvilgiu vykdytą lobistinę veiklą dėl kiekvieno teisės akto projekto ne vėliau kaip per septynias dienas nuo lobistinės veiklos dėl konkretaus teisės akto projekto pradžios (žodinio ar rašytinio (taip pat ir elektroninėmis priemonėmis) teisės akto projekto nuostatų aptarimo su lobistu) elektroninėmis priemonėmis Komisijos nustatyta tvarka VTEK skaidrių teisėkūros procesų informacinėje sistemoje SKAIDRIS.
LVĮ 5 straipsnio 4 dalyje nurodyti asmenys (valstybės pareigūnai, kiti valstybės tarnautojai ir kiti asmenys, kurie pagal teisės aktų nustatytą tvarka jiems suteiktas pareigines funkcijas dalyvauja rengiant, svarstant teisės aktų projektus ir juos priimant) deklaruoja jų atžvilgiu vykdytą lobistinę veiklą dėl kiekvieno teisės akto projekto institucijų, kuriose šie asmenys dirba, vadovams ar jų įgaliotiems atstovams ne vėliau kaip per septynias dienas nuo lobistinės veiklos dėl konkretaus teisės akto projekto pradžios (žodinio ar rašytinio (taip pat ir elektroninėmis priemonėmis) teisės akto projekto nuostatų aptarimo su lobistu) tų institucijų vadovų nustatyta tvarka.
Lobistai lobistinę veiklą deklaruoja pateikdami skaidrių teisėkūros procesų deklaraciją dėl kiekvieno teisės akto projekto ne vėliau kaip per septynias dienas nuo lobistinės veiklos dėl konkretaus teisės akto projekto pradžios (žodinio ar rašytinio (taip pat ir elektroninėmis priemonėmis) teisės akto projekto nuostatų aptarimo su asmeniu, kuriam lobistine veikla siekiama daryti įtaką) elektroninėmis priemonėmis Komisijos nustatyta tvarka Skaidrių teisėkūros procesų informacinėje sistemoje SKAIDRIS.
Atsakymai ir VTEK siūlymai
Ar tokie Įstaigos organizuojamuose susitikimuose keliami asmenų klausimai bei pasiūlymai sukuria teisines pasekmes, kurias Įstaigos ar susitikimo dalyviams reikia deklaruoti sistemoje „SKAIDRIS“?
Atsižvelgiant į pateiktą teisinį reguliavimą, lobistinė veikla yra susijusi su konkretaus teisės akto (ar teisės akto projekto) priėmimu, nepriėmimu ar teisės akto formulavimu vienu ar kitu būdu. Bendrojo pobūdžio problemų, pozicijų, nuomonių aptarimas susitikimo metu, elektroninėmis ar kitomis ryšio priemonėmis, be konkrečių siūlymų dėl teisės akto ar jo projekto rengimo ir (ar) keitimo, be siūlymų priimti ar nepriimti teisės aktą, aptarimo nelaikytinas lobistine veikla.
Jeigu asmuo kritikuoja formuluojamą teisės normą ir siūlo ją dėstyti kitaip, manytina, kad asmuo reiškia savo nuomonę. Tačiau jeigu nurodydamas problematiką, išreikšdamas savo nuomonę ir kritiką dėl teisės normos asmuo pateikia ir konkrečius pasiūlymus kaip kritikuojamą teisės normą keisti (pateikdamas kritiką nurodo ir konkrečius problemos sprendimo būdus, siekia, kad būtų pakeista teisės norma, pateikia pasiūlymus dėl rengiamo teisės akto projekto ar parengia visą teisės akto projektą) ir tai daro fizinis asmuo atstovaudamas verslo tikslų siekiantiems juridiniams asmenims arba tokius juridinius asmenis vienijančioms asociacijoms arba juridinis asmuo, kuris atstovauja ir (ar) vienija verslo tikslų siekiančius juridinius asmenis ar tokius juridinius asmenis vienijančias asociacijas, tokie veiksmai gali būti vertinami kaip lobistinė veikla.
Nurodytu atveju Grupės atstovai susitikime dalyvauja gavę Įstaigos kvietimą, todėl Grupę atstovaujančių mokesčių konsultantų, advokatų ar kitų fizinių ir juridinių asmenų nuomonės dėl galiojančio teisinio reguliavimo išsakymas susitikimo metu, iškeliama problematika ir teikiamos pastabos be konkrečių siūlymų dėl galimų teisės aktų pakeitimų nelaikytini lobistine veikla. Tokiu atveju patirtos lobistinės įtakos deklaracija neteikiama (lobistinė veikla Įstaigos atstovų, dalyvaujančių susitikime, atžvilgiu nevykdoma); Grupės atstovai, dalyvaujantys Įstaigos organizuojamuose susitikimuose, neturi prievolės pateikti lobistinės veiklos deklaracijos per SKAIDRIS (jeigu jie yra registruoti lobistais) arba registruotis lobistu (jeigu jie nėra registruoti lobistais) ir pateikti lobistinės veiklos deklaraciją, kadangi jų veikla nelaikytina lobistine (taikoma LVĮ 7 straipsnio 2 dalyje nustatyta išimtis).
Svarbu
Nagrinėjamuoju atveju svarbu ir tai, kad susitikimas su Grupės atstovais organizuojamas informavimo, aktualių temų aptarimo tikslais; susitikimą organizuojanti įstaiga nepateikia konkretaus teisės akto ar jo projekto, apie kurį bus kalbama susitikimo metu ir dėl kurio tobulinimo ji norėtų gauti siūlymų. Todėl susitikimo metu Grupės atstovaujantiems mokesčių konsultantams ir advokatams savo iniciatyva raštu ar žodžiu teikiant konkrečius pasiūlymus dėl teisės akto ar jo projekto, kurio rengėjas yra Įstaigos, tobulinimo arba pateikiant teisės akto projektą, LVĮ 7 straipsnio 2 punkto išimtis negalėtų būti taikoma. Minėti asmenys savo iniciatyva teikti siūlymus galėtų tik būdami įrašyti į lobistų sąrašą (Lietuvos mokesčių konsultantų asociacija yra įrašyta į Komisijos lobistų sąrašą); privalėtų vykdytą lobistinę veiklą deklaruoti pateikdami lobistinės veiklos deklaraciją per SKAIDRIS; Įstaigos atstovas privalėtų pateikti patirtos lobistinės įtakos deklaraciją įstaigos vadovo nustatyta tvarka (jeigu siūlymai ar teisės akto projektas teikiamas ne visiems susitikime dalyvaujantiems Įstaigos atstovams, bet konkrečiam asmeniui).
Pažymėtina, kad kiekvienas atvejis turėtų būti nagrinėjamas individualiai, atsižvelgiant į konkrečią situaciją ir visas reikšmingas aplinkybes. Praktikoje taip pat svarbu įsivertinti, ar nuomonė dėl teisėkūros ir pasiūlymai dėl teisės aktų tobulinimo teikiami būtent tam subjektui, kuris rengia ar priima atitinkamus teisės aktus. Pavyzdžiui, jeigu susitikimo metu aptariami teisės aktai yra parengti ir patvirtinti ne Įstaigos, o Lietuvos Respublikos finansų ministerijos, laikytina, kad susitikime dalyvaujantys Įstaigos atstovai nėra asmenys, kuriems gali būti daroma įtaka lobistine veikla dėl šių teisės aktų (t. y. Įstaigos atstovai nėra lobistinės veiklos subjektai).
Kokius prevencinius veiksmus turėtų atlikti Įstaigos ir susitikimuose dalyvaujantys kiti asmenys, kad būtų išvengta galimų įstatymų pažeidimų?
Siekiant užtikrinti skaidrius teisėkūros procesus, rekomenduojama:
- dėl teisėkūros klausimų susitikti tik su registruotais lobistais (kai susitikimą inicijuoja ne Įstaigos, o kiti suinteresuoti asmenys);
- kilus pagrįstų abejonių dėl galimos neteisėtos lobistinės veiklos, apie pastebėtas aplinkybes informuoti Komisiją;
- prieš susitikimą su Grupės atstovais juos raštu informuoti, kad pasiūlymų dėl teisės aktų tobulinimo teikimas susitikimo metu galimas tik skaidriai vykdant lobistinę veiklą (t. y. pasiūlymus gali teikti tik asmenys, įrašyti į lobistų sąrašą teisės aktų nustatyta tvarka).
Siūlomos prevencinės priemonės Įstaigai
Toliau pateikiamos rekomendacinio pobūdžio prevencinės priemonės, kurios galėtų padėti užtikrinti, kad valstybės pareigūnai, kiti valstybės tarnautojai ir kiti asmenys, kurie pagal teisės aktų nustatyta tvarka jiems suteiktas pareigines funkcijas dalyvauja rengiant, svarstant teisės aktų projektus ir juos priimant, atpažintų jų atžvilgiu vykdytą lobistinę veiklą ir tinkamai įgyvendintų pareigą ją deklaruoti:
- periodiškai informuoti darbuotojus, kaip atpažinti jų atžvilgiu vykdytą lobistinę veiklą;
- priskirti atlikti VTEK nuotolinius mokymus „Lobistinė veikla“ visiems Įstaigos darbuotojams, o naujai priimtiems – iš karto pradėjus eiti pareigas;
- konsultuoti darbuotojus ir teikti rekomendacijas, kaip deklaruoti jų atžvilgiu vykdytą lobistinę veiklą;
- vidaus dokumentuose nustatyti deklaracijų teikimo ir jų turinio stebėsenos, deklaravimo kontrolės procesus;
- kilus abejonių dėl deklaravimo tinkamumo ar kitų LVĮ nuostatų praktinio taikymo, rekomenduotina konsultuotis su VTEK.
Siūlomos prevencinės priemonės Grupės atstovams:
Grupę atstovaujantys fiziniai asmenys (mokesčių konsultantai ir advokatai), taip pat juridiniai asmenys (advokatų, mokesčių konsultantų kontoros ar kt.), siekdami savo iniciatyva susitikti su Įstaigos atstovais ir (ar) teikti pasiūlymus dėl teisės aktų pakeitimų ar teisės aktų projektus, turėtų:
- pateikti prašymą Komisijai įrašyti juos į lobistų sąrašą;
- deklaruoti lobistinę veiklą LVĮ nustatyta tvarka.
Komisija nėra įgaliota teikti oficialų teisės aktų aiškinimą, todėl dėstoma Komisijos nuomonė teismams, valstybės ar savivaldybių institucijoms ir įstaigoms, fiziniams ar juridiniams asmenims nėra privaloma.