Situacija
Tarybos narė eina ir šios tarybos Etikos komisijos pirmininkės pareigas. Jos kaip fizinio asmens ir tarybos narės, iniciatyva yra pateiktas skundas (pareiškimas) dėl keturių Tarybos narių galimai netinkamo elgesio posėdžio metu. Šis klausimas bus svarstomas Etikos komisijoje.
Klausimai
- Ar tokioje situacijoje kyla viešųjų ir privačių interesų konfliktas?
- Ar privalo tarybos narė nusišalinti nuo šio klausimo svarstymo Etikos komisijoje (tiek posėdžio vedimo, tiek sprendimo priėmimo stadijose), jei man nusišalinus nebebus kvorumo?
- Jei nusišalinimas yra privalomas – ar jis turi apimti visą klausimo nagrinėjimo procesą (įskaitant pasirengimą, posėdžio vedimą, balsavimą)?
- Ar tokiu atveju Etikos komisijos posėdį turėtų vesti kitas komisijos narys?
Atsakymas
Atkreipiame dėmesį, kad pagrindas nusišalinti turi būti pagrįstas. Lietuvos vyriausiasis administracinis teismas yra nurodęs, kad interesų konfliktas negali būti hipotetinis, – jis turi būti tiesioginis ir akivaizdus, tiesiogiai susijęs su asmens turtiniu ar neturtiniu suinteresuotumu priimant sprendimus. Pripažįstant, kad valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens veiklai daro įtaką interesų konfliktas, kiekvienu atveju būtina aiškiai ir nedviprasmiškai nurodyti, kokios faktinės aplinkybės patvirtina buvus konkretų asmens turtinį ar neturtinį suinteresuotumą. Šių aplinkybių vertinimas negali būti grindžiamas prielaidomis, nerealiomis ar mažai tikėtinomis hipotetinėmis išvadomis ir spėliojimais apie valstybinėje tarnyboje dirbančio asmens galbūt turėtą ar ateityje būsiantį suinteresuotumą (2014 m. balandžio 3 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A442-1009/2014).
Pažymėtina, kad Tarybos 2021 m. rugpjūčio 26 d. sprendimu Nr. T1-306 patvirtintų Etikos komisijos veiklos nuostatų (redakcija nuo 2025 m. balandžio 1 d.) 2 punkte nustatyta, kad ši komisija savo veikloje vadovaujasi Lietuvos Respublikos Konstitucija, Lietuvos Respublikos vietos savivaldos įstatymu, Valstybės politikų elgesio kodeksu, Įstatymu, kitais teisės aktais, Savivaldybės tarybos sprendimais ir šiais Nuostatais, pagarba žmogui, valstybei, teisingumo, sąžiningumo, skaidrumo ir viešumo, padorumo, nesavanaudiškumo, nešališkumo ir atskaitomybės principais, esant skirtingoms politinėms, religinėms pažiūroms ir įsitikinimams.
Atsakant pabrėžtina, kad nurodytoje situacijoje interesų konfliktas jai galėtų kilti, jei Etikos komisijoje būtų sprendžiami klausimai, susiję su jos pačios arba jai artimo asmens privačiu interesu, kaip antai: tarybos narės/Etikos komisijos pirmininkės veikla ir pan. Tokiu atveju, prieš svarstant nurodytą klausimą, turėtumėte pareikšti nusišalinimą.
Komisijos nuomone, skundo (pareiškimo) dėl Tarybos narių elgesio posėdžio metu pateikimas nėra laikytinas aplinkybe, galinčia sukelti privačių interesų konfliktą, jeigu šis skundas nėra susijęs su jos privačiu interesu ir ji nėra asmeniškai suinteresuota jo nagrinėjimo eiga/rezultatu.
Taigi jei jos, kaip Etikos komisijos pirmininkės, ir Tarybos narių, kurių elgesys bus svarstomas Etikos tarybos posėdyje, nesieja privataus pobūdžio ryšiai, pavyzdžiui, giminystė, sudarytos sutartys, sandoriai, kiti panašūs įsipareigojimai, teisminiai ginčai, tarnybinio pavaldumo santykiai, skunde nurodytos aplinkybės taip pat nesusijusios su tarybos nare ir jai artimu asmeniu, jai nėra pagrindo nusišalinti sprendžiant klausimą dėl šių Tarybos narių elgesio komisijos posėdyje.