Situacija
Nurodoma, kad valstybės tarnautojas savivaldybės administracijoje virš 20 metų eina atitinkamo skyriaus vedėjo pareigas.
Šiuo metu yra paskelbtas konkursas į viešosios įstaigos direktoriaus pareigas.
Valstybės tarnautojas ketina dalyvauti šiame konkurse ir pretenduoti į šios viešosios įstaigos direktoriaus pareigas.
Jis nurodo, kad savivaldybės administracijoje eidamas skyriaus vedėjo pareigas, per paskutinius metus nerengė, nesvarstė ir nepriėmė sprendimų, susijusių viešosios įstaigos veiklos priežiūra arba kontrole, arba sprendimų, kuriais šiai įstaigai buvo skirtas finansavimas.
Visus sprendimus, susijusius su viešosios įstaigos veikla, kontrole, finansavimu ir turtu priima savivaldybės taryba, savivaldybės meras arba savivaldybės administracijos direktorius.
Klausimai
Prašoma pateikti nuomonę ir rekomendaciją, ar jam taikomas apribojimas, kad vienus metus negali eiti pareigų šioje viešojoje įstaigoje.
Klausiama, ar valstybės tarnautojas, pretenduodamas eiti viešosios įstaigos direktoriaus pareigas, nepažeis Įstatymo 15 straipsnio.
Jeigu šis apribojimas jam būtų taikytinas, prašoma suteikti nustatyto apribojimo taikymo išimtį.
Atsakymas
Atsižvelgus į pateiktą informaciją ir žemiau pateikiamą teisinį reguliavimą, apribojimas dirbti jam nebūtų taikomas. Jeigu valstybės tarnautojas, eidamas skyriaus vedėjo pareigas, metų laikotarpyje nesvarstė, nerengė ar nepriėmė sprendimų, susijusių su viešosios įstaigos, kurioje norėtų įsidarbinti, veiklos kontrole, priežiūra, finansavimu ar jos turtu, apribojimas dirbti jam netaikomas.
Teisės nuostatos
Vadovaujantis Įstatymo 15 straipsnio nuostatomis apribojimai dirbti taikomi, jei asmuo per paskutinius vienus darbo metus tiesiogiai rengė, svarstė ar priėmė:
- sprendimus, susijusius su juridinio asmens (nepaisant jo teisinės formos ir nuosavybės), į kurį pretenduoja įsidarbinti, veiklos priežiūra ar kontrole;
- sprendimus, kuriais šiam juridiniam asmeniui buvo skirta lėšų iš Lietuvos Respublikos valstybės ar savivaldybių biudžetų ir pinigų fondų;
- sprendimus, susijusius su juridinio asmens turtu.
Pabrėžtina, kad asmeniui, priėmusiam bent vieną iš aukščiau nurodytų sprendimų, yra taikomas vadinamasis vienų metų „atvėsimo“ laikotarpis. T. y. apribojimas dirbti taikomas vienus metus, kurie skaičiuojami nuo santykio su konkrečiomis pareigomis valstybinėje tarnyboje (nurodytomis Įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje) pabaigos iki įsidarbinimo šiame juridiniame asmenyje dienos. Todėl svarbu įsivertinti, ar eidamas skyriaus vedėjo pareigas jis nepriėmė minėtųjų spendimų. Nagrinėjamu atveju svarbu, ar jis dalyvavo sprendžiant klausimus, susijusius su viešąja įstaiga.
Komisija taip pat pabrėžia, kad nuostata „tiesiogiai rengti, svarstyti ar priimti sprendimus“ suprantama, kaip asmeninis dalyvavimas tam tikrų sprendimų, kurie yra įforminami nustatyta tvarka, rengimo, svarstymo ar priėmimo procedūrose. Vertinant galimą įsidarbinimo apribojimų taikymą, svarbūs asmens veiksmai. T. y. sprendimų rengimas, svarstymas ar priėmimas, šiuo atveju – tiesioginis dalyvavimas kurioje nors iš minėtųjų stadijų.
Teismas (LVAT) ne kartą pasisakė, kad net dokumento vizavimas (derinimas) yra sprendimo rengimo ir svarstymo procedūrų sudedamoji dalis. LVAT nuomone, nėra reikšminga, ar atitinkamą sprendimą ruošia ir (ar) priima vienas asmuo, ar asmenų kolektyvas (LVAT 2014 m. lapkričio 24 d. nutartis administracinėje byloje Nr. A-438-1334/2014).
Komisija nėra įgaliota teikti oficialų teisės aktų aiškinimą, todėl dėstoma Komisijos nuomonė teismams, valstybės ar savivaldybių institucijoms ir įstaigoms, fiziniams ar juridiniams asmenims nėra privaloma.