Situacija ir klausimai
Nurodoma, kad kompetentingos institucijos teisės aktu buvo pakeistos projektų konkursų organizavimo taisyklės. Taisyklės reglamentuoja projekto konkurso vykdymo tvarką, taip pat nustato procedūrų komisijos ir vertinimo komisijos narių teises bei pareigas. Jose numatyta, kad vertinimo komisijos pirmininku ir nariais gali būti skiriami tik nepriekaištingos reputacijos asmenys, pasirašę nešališkumo deklaraciją ir konfidencialumo pasižadėjimą, išskyrus teisės aktuose nustatytas išimtis.
Pažymima, kad vertinimo komisijos narių funkcijos apsiriboja pateiktų projektų atitikties tikrinimu, anonimiškai pateiktų projektų nagrinėjimu, vertinimu, lyginimu, recenzijų rengimu ir projektų eilės sudarymu pagal nustatytus kriterijus. Vertinimo komisija nevykdo projekto konkurso procedūrų, kurios priskirtos kitos komisijos kompetencijai. Atsižvelgiant į tai, kyla klausimų dėl vertinimo komisijos narių pareigos deklaruoti privačius interesus bei dėl interesų derinimą ir viešuosius pirkimus reglamentuojančių teisės aktų nuostatų taikymo.
Klausimas
Ar projekto konkurso vertinimo komisijos nariai, kurie nėra perkančiosios organizacijos darbuotojai ir neatlieka jokių viešojo sektoriaus funkcijų, laikytini Įstatymo subjektais vien dėl to, kad jie paskiriami vertinimo komisijos nariais?
Atsakymas
Atkreiptinas dėmesys į tai, kad pareigą deklaruoti privačius interesus turi valstybinėje tarnyboje dirbantys asmenys, kaip jie apibrėžiami Įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje, taip pat kiti asmenys, nurodyti Įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje.
Įstatymo 4 straipsnio 3 dalies 10 punkte nustatyta pareigą deklaruoti privačius interesus ir Įstatymo 11 ir 13 straipsnių nuostatos yra taikomos perkančiosios organizacijos ar perkančiojo subjekto (toliau kartu – perkantysis subjektas):
- vadovams;
- perkančiojo subjekto pirkimų komisijų nariams;
- perkančiojo subjekto vadovo paskirtiems atlikti supaprastintus pirkimus asmenims;
- perkančiojo subjekto atliekamų pirkimų procedūrose dalyvaujantiems ekspertams;
- viešojo pirkimo, pirkimo, atliekamo vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiojo subjekto, koncesijos iniciatoriams.
Taip pat pareiga deklaruoti privačius interesus ir Įstatymo 11 ir 13 straipsnių nuostatos taikomos institucijos ar įstaigos sprendimu sudarytų ar valstybės pareigūnų paskirtų nuolatinių komisijų ir tarybų, turinčių viešojo administravimo įgaliojimus ir priimančių privalomo pobūdžio sprendimus nepavaldiems asmenims, nariams (Įstatymo 4 straipsnio 3 dalies 11 punktas). Taigi, Įstatyme nustatytas konkretus subjektų, kuriems yra pareiga deklaruoti privačius interesus, ratas.
VTEK vertinimu, nurodyti projekto konkurso vertinimo komisijos nariai, kurie nėra perkančiosios organizacijos darbuotojai ir neatlieka jokių viešojo sektoriaus funkcijų, nėra laikytini Įstatymo subjektais.
Klausimas
Ar tokie išoriniai vertinimo komisijos nariai privalo deklaruoti privačius interesus PINREG sistemoje, jeigu jie nėra Įstatymo subjektai pagal 4 straipsnio nuostatas?
Atsakymas
Jeigu minimi vertinimo komisijos nariai nelaikytini Įstatymo subjektais, tai ir pareigos deklaruoti privačius interesus, pagal Įstatymo nuostatas, nėra, tačiau šiems asmenims pareiga deklaruoti privačius interesus gali būti įtvirtinta atitinkamose Taisyklėse.
Klausimas
Ar Viešųjų pirkimų įstatymo (toliau – VPĮ) 21 str. 1 d. nurodyta pareiga vengti interesų konflikto ir deklaruoti interesus taikoma tik tiems viešojo pirkimo komisijos nariams, kurie yra Interesų derinimo įstatymo subjektai, ar ji sukuria naują pareigą deklaruoti interesus ir tiems asmenims, kurie kitu pagrindu Interesų derinimo įstatymo subjektais nelaikomi.
Atsakymas
Vadovaujantis Komisijos statusą, uždavinius bei veiklos principus reglamentuojančiu Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 17 straipsnio, apibrėžiančio Komisijos įgaliojimus, nuostatomis, Komisija tiria asmenų pranešimus, skundus ir prašymus dėl: 1) deklaruojančių asmenų veikos atitikties Interesų derinimo įstatymo; 2) dėl fizinių ar juridinių asmenų veikos atitikties Lobistinės veiklos įstatymo nuostatoms bei 3) atlieka parlamentinių politinių partijų pirmininkų ir jų pavaduotojų, kurie nėra Seimo ar savivaldybių tarybų nariai arba nėra Vyriausybės nariai, elgesio tyrimą Valstybės politikų elgesio kodekso nustatyta tvarka.
Pirkimų politiką įgyvendina ir pirkimų priežiūrą atlieka Viešųjų pirkimų tarnyba (VPĮ 92 straipsnio 2 ir 3 dalis). Viešųjų pirkimų įstatyme reglamentuota pirkimuose dalyvaujančių asmenų veikla. Viena iš Viešųjų pirkimų tarnybos funkcijų yra teikti metodinę pagalbą, dėl Viešųjų pirkimų įstatymo taikymo ir įgyvendinimo (VPĮ 95 straipsnio 1 dalies 4 punktas). Todėl pateikti nuomonę dėl Viešųjų pirkimų įstatymo nuostatų taikymo galėtų Viešųjų pirkimų tarnyba.
Komisija nėra įgaliota teikti oficialų teisės aktų aiškinimą, todėl dėstoma Komisijos nuomonė teismams, valstybės ar savivaldybių institucijoms ir įstaigoms, fiziniams ar juridiniams asmenims nėra privaloma.