Situacija
Prašyme nurodoma, kad valstybės institucijoje tvirtinamas valstybės tarnautojų ir darbuotojų, organizuojančių ir atliekančių prekių, paslaugų ir darbų viešuosius pirkimus, sąrašas (toliau – Pirkimų organizatorių sąrašas).
Į šį sąrašą įtraukiami politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojai, karjeros valstybės tarnautojai ir pagal darbo sutartį dirbantys darbuotojai, kuriems suteikta teisė atlikti mažos vertės viešuosius pirkimus.
Teisės nuostatos
Įstatymo 4 straipsnio 3 dalies 10 punkte nustatyta, kad šio įstatymo nuostatos dėl privačių interesų deklaravimo ir šio įstatymo 11 ir 13 straipsniai taip pat taikomi perkančiosios organizacijos ar perkančiojo subjekto (toliau kartu – perkantysis subjektas) vadovams, perkančiojo subjekto pirkimų komisijų nariams, perkančiojo subjekto vadovo paskirtiems atlikti supaprastintus pirkimus asmenims, perkančiojo subjekto atliekamų pirkimų procedūrose dalyvaujantiems ekspertams, viešojo pirkimo, pirkimo, atliekamo vandentvarkos, energetikos, transporto ar pašto paslaugų srities perkančiojo subjekto, koncesijos iniciatoriams (toliau – pirkimo iniciatorius).
Pagal Įstatymo 5 straipsnio 6 dalį minėtąsias pareigas vykdantys asmenys privačių interesų deklaraciją pateikia arba patikslina iki dalyvavimo pirkimų procedūrose pradžios, joje nurodydami savo pareigas, atliekamas pirkimų procedūrose, ir pagal šio įstatymo 6 straipsnio 1 ir 2 dalis deklaruotinus duomenis. Nepateikus deklaracijos, šie asmenys neturi teisės dalyvauti pirkimų procedūrose ir turi būti atšaukti iš atitinkamų pareigų.
Klausimas
1. Prašoma paaiškinti, nuo kurio momento į Pirkimo organizatorių sąrašą įtrauktam asmeniui atsiranda pareiga deklaruoti savo pareigas Privačių interesų registre (toliau – PINREG), atliekamas pirkimų procedūrose (ar nuo asmens įtraukimo į Pirkimo organizatorių sąrašą dienos, ar nuo realios pirmojo viešojo pirkimo procedūrų pradžios, t. y. nuo kreipimosi į tiekėją (tiekėjus) prašant pateikti pasiūlymą (pasiūlymus) dienos neskelbiamų apklausų atveju).
Atsakymas
Atsižvelgiant į tai, kad Viešųjų pirkimų tarnyba pagal kompetenciją įgyvendina viešųjų pirkimų politiką ir prižiūri, kaip laikomasi viešuosius pirkimus reglamentuojančių teisės aktų, Komisijos nuomone, turėtų būti vadovaujamasi šios tarnybos direktoriaus 2017 m. birželio 28 d. įsakymu Nr. 1S-97 patvirtintu Mažos vertės pirkimų tvarkos aprašu1 (toliau – Tvarkos aprašas) kurio 10 punkte nustatyta, kad pirkimo procedūros prasideda, kai Viešųjų pirkimų tarnyba paskelbia skelbimą apie pirkimą CVP IS, o kai pirkimas atliekamas neskelbiamos apklausos būdu – perkančioji organizacija kreipiasi (jeigu taikoma) į tiekėją (tiekėjus) prašydama pateikti pasiūlymą (pasiūlymus).
Taigi pirkimų organizatorius, kuriam pavesta vykdyti Įstatymo 4 straipsnio 3 dalies 10 punkte nurodytas pareigas supaprastintame pirkime, privačių interesų deklaraciją turėtų pateikti iki minėtame apraše nurodytos pirkimo procedūros pradžios.
Tačiau atkreiptinas dėmesys, kad pirkimų iniciatorius atlieka pareigas iki minėtosios pirkimų procedūrų pradžios. Todėl, atsižvelgiant į tai, kad vykdant šias funkcijas jam gali kilti interesų konfliktas, jei jos bus susijusios su jo privačiais interesais, Komisijos nuomone, siekiant užtikrinti priimamų sprendimų skaidrumą ir nešališkumą, siūlytina, kad pirkimų organizatorius privačius interesus deklaruotų iki pirkimo iniciavimo pradžios.
Nurodoma, kad institucijoje yra susiklosčiusi praktika į viešųjų pirkimų organizatorių sąrašą įtraukti politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojus, nors jie tam tikrą laiką viešuosiuose pirkimuose nedalyvauja ir atitinkamų funkcijų nevykdo.
Nurodoma, kad šie asmenys dalyvavimo viešųjų pirkimų procedūrose nedeklaruoja tol, kol faktiškai nepradeda vykdyti viešojo pirkimo procedūrų ir už viešųjų pirkimų kontrolę atsakingas asmuo nepareikalauja patikslinti privačių interesų deklaracijos.
Teigiama, kad tokių asmenų išbraukimas iš viešųjų pirkimų organizatorių sąrašo vien dėl to, kad per nustatytą terminą nebuvo deklaruotas dalyvavimas viešųjų pirkimų procedūrose, institucijai sukeltų perteklinę administracinę naštą.
Taip pat nurodoma, kad tokiu atveju laikomasi Įstatymo 5 straipsnio 6 punkte nustatyto reikalavimo privačių interesų deklaraciją pateikti arba patikslinti iki dalyvavimo viešųjų pirkimų procedūrose pradžios.
Klausimas
2. Koks procesinis veiksmas, yra laikomas „dalyvavimo pirkimų procedūrose pradžia“ bei kokiais atvejais reikia taikyti „atšaukimo procedūrą“ ir ar yra nustatytas terminas, nuo kada reikia atšaukti asmenį iš atitinkamų pareigų?
Atsakymas
Manytina, kad tam tikras procesinis veiksmas laikomas dalyvavimu pirkimų procedūrose pradžia, jeigu šiuo veiksmu yra pradedama Tvarkos aprašo 10 punkte nustatyta pirkimo procedūros pradžia. Tačiau, kaip ir nurodyta aukščiau, pirkimų iniciatorių pareigas vykdyti paskirtų asmenų atžvilgiu siūlytina procedūros pradžia laikyti pirkimo iniciavimą. Vadovaujantis Įstatymo 5 straipsnio 6 dalimi, pirkimų procedūrose dalyvaujantys asmenys turi būti atšaukti iš atitinkamų pareigų, jeigu jiems yra pavesta dalyvauti konkretaus pirkimo procedūrose, tačiau iki šio pirkimo procedūros pradžios jie vis dar nėra pateikę arba patikslinę privačių interesų deklaracijos. Pažymėtina, kad deklaracijos nepateikę asmenys turi būti atšaukti iš atitinkamų pareigų iki konkretaus pirkimo procedūros pradžios, kadangi jie neturi teisės jame dalyvauti.
Tačiau, jeigu, Įstatymo 5 straipsnio 6 punkto nuostatos, kad „deklaraciją pateikia arba patikslina iki dalyvavimo pirkimų procedūrose pradžios“ yra laikomasi, atšaukti asmenis iš atitinkamų pareigų nėra pagrindo.
Taip pat atkreiptinas dėmesys, kad jeigu pirkimuose dalyvaujančio asmens pirmą kartą Įstatymo 5 straipsnio 6 punkte nustatyta tvarka pateikta deklaracija yra aktuali ir nėra poreikio ją pildyti naujais duomenimis, Komisijos nuomone, iš naujo deklaraciją pateikti prieš kiekvieno konkretaus pirkimo procedūros pradžią nėra būtina.
Klausimas
3. Klausiama, ar į Pirkimų organizatorių sąrašą įtrauktas asmuo privačių interesų deklaraciją turi pildyti tiek kartų, kiek pareigų jis turi įstaigos viešuosiuose pirkimuose (pvz., viename pirkime asmuo dalyvauja kaip iniciatorius, o kitame – kaip organizatorius).
Atsakymas
Teikiant privačių interesų deklaraciją turi būti nurodytos visos Įstatymo 4 straipsnio 3 dalies 10 punkte nurodytos vykdomos pareigos. Taigi, jeigu asmuo yra pirkimo iniciatorius ir pirkimo organizatorius, deklaracijoje turi būti nurodoma, kad įstaigoje einamos dvi aktualios su pirkimais susijusios pareigos – pirkimų iniciatoriaus ir asmens, perkančiojo subjekto vadovo paskirto atlikti supaprastintus pirkimus.
Klausimas
4. Nurodoma, kad institucijoje yra sudaryta nuolatinė viešųjų pirkimų pretenzijų nagrinėjimo komisija. Pagal šios komisijos darbo reglamentą komisijos nariai ir specialistai (ekspertai) gali dalyvauti komisijos darbe tik pasirašę konfidencialumo pasižadėjimą ir deklaravę privačius interesus, o jeigu teisės aktai nenustato pareigos deklaruoti privačius interesus, – pasirašę nešališkumo deklaraciją.
Prašoma paaiškinti, kokias pareigas, susijusias su viešaisiais pirkimais, komisijos nariai turi nurodyti pildydami privačių interesų deklaraciją.
Atsakymas
Įstatymo 4 straipsnio 3 dalies 10 punkte nustatytas baigtinis sąrašas su pirkimų procedūromis susijusių pareigų, kurias vykdantys asmenys privalo deklaruoti privačius interesus Įstatymo nustatyta tvarka. Atsižvelgiant į tai, kad viešųjų pirkimų pretenzijų nagrinėjimo komisijos narių pareigos šiame Įstatymo punkte nenurodytos, asmenims, einantiems šios komisijos narių pareigas, neturėtų būti taikoma pareiga deklaruoti privačius interesus dėl jų dalyvavimo pirkimo procedūrose.
Klausimas
5. Klausiama, kiek laiko PINREG turi būti išlaikyti deklaruoti duomenys apie pareigas viešuosiuose pirkimuose. Prašoma paaiškinti, ar asmuo, kuris vykdė viešuosius pirkimus ir buvo deklaravęs pareigas viešųjų pirkimų srityje, pasibaigus jo tarnybos ar darbo santykiams, gali pasinaudoti teise nebeviešinti savo privačių interesų deklaracijos.Koks yra interesų deklaracijų, kurias asmuo pateikė dėl dalyvavimo viešuosiuose pirkimuose, viešinimo terminas (įskaitant atvejus, kada baigiasi darbiniai santykiai įstaigoje)?
Atsakymas
Pagal Įstatymo 6 straipsnio 1 dalies 1 punktą privačių interesų deklaracijoje turi būti nurodomos tik aktualios darbovietės bei einamos pareigos. Jeigu asmuo nebevykdo pareigų vešiuosiuose pirkimuose, jis gali tokius nebeaktualius, nutrūkusius ryšius iš savo deklaracijos ištrinti iš karto nuo jų pabaigos dienos.
Įstatymo 20 straipsnio 3 dalyje nustatyta, kad PINREG duomenys skelbiami tol, kol asmuo praranda deklaruojančio asmens statusą. Taigi, jeigu pirkimų procedūrose dalyvavęs asmuo baigia darbą institucijoje ir neina kitų Įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje arba 4 straipsnio 3 dalyje nurodytų pareigų (neturi privačius interesus deklaruojančio asmens statuso), jis turi per Privačių interesų registrą ar tiesiogiai Komisijai pateikti prašymą dėl privačių interesų deklaracijos viešinimo nutraukimo. VTEK, gavusi tokį prašymą ir įvertinusi jame nurodytas aplinkybes, jeigu nėra duomenų apie asmens turimą privačius interesus deklaruojančio asmens statusą, nutraukia deklaracijos viešinimą.
Klausimas
6. Pirkimų organizatoriai, įtraukti į Pirkimų organizatorių sąrašą, taip pat deklaruoja privačius interesus kaip asmenys, vadovo paskirti atlikti supaprastintus pirkimus. Klausiama, ar pirkimų organizatoriai turi dar kartą deklaruoti privačius interesus kaip pirkimo iniciatoriai, taip pat ar turi būti patvirtintas dar ir pirkimo iniciatorių sąrašas. Ar bet kuris įstaigos darbuotojas, kuris pirkimų iniciatoriui nurodo poreikį viešojo pirkimo būdu įsigyti reikalingų prekių, paslaugų arba darbų, taip pat turi deklaruoti privačius interesus?
Atsakymas
Teikiant privačių interesų deklaraciją turi būti deklaruojamos visos Įstatymo 4 straipsnio 3 dalies 10 punkte nurodytos vykdomos pareigos. Jeigu pirkimų organizatorius taip pat yra paskirtas ir pirkimo iniciatoriumi, privačių interesų deklaracijoje turi būti nurodytos ir jo vykdomos pirkimo iniciatoriaus pareigos.
Komisijos nuomone, pirkimų iniciatoriumi turėtų būti laikomas ne bet kuris įstaigos darbuotojas, pranešantis apie jam reikalingų prekių, paslaugų arba darbų poreikį, o tik tas darbuotojas, kuriam šių pirkimų iniciatoriaus pareigų vykdymas yra pavestas perkančiojo subjekto vadovo sprendimu.
Pažymėtina, kad Įstatymas, kurio vykdymo priežiūrą pavesta įgyvendinti VTEK, nereglamentuoja klausimų, susijusių su pirkimo iniciatorių sąrašų sudarymu, todėl siūlytina dėl šių klausimų kreiptis į Viešųjų pirkimų tarnybą.
Klausimas
7. Kaip reikėtų elgtis, jei į Pirkimų iniciatorių sąrašą įtraukto padalinio vadovas atsisako pasirašyti konfidencialumo pasižadėjimą ir deklaruoti privačius interesus kaip pirkimų iniciatorius, nurodydamas pagrindą – „už finansų valdymą atsakingas vadovas negali būti pirkimo iniciatoriumi todėl, kad tai pažeidžia vidaus kontrolės principus, sudaro interesų konfliktą ir panaikina nepriklausomą išlaidų kontrolę“, tačiau padalinys inicijuoja su padalinio veikla susijusius pirkimus (pvz., banko paslaugų pirkimus, rentos pristatymo paslaugų pirkimą).
Atsakymas
Jeigu asmuo, kuriam pavesta vykdyti pirkimų iniciatoriaus pareigas, Įstatymo 5 straipsnio 6 dalyje nustatyta tvarka nepateikia privačių interesų deklaracijos iki konkretaus pirkimo, kuriame jis turi dalyvauti, procedūrų pradžios, turi būti priimtas sprendimas dėl šio asmens atšaukimo iš iniciatoriaus pareigų. Pabrėžtina, kad jeigu asmuo dalyvauja pirkimų procedūrose, tačiau iki jų pradžios neįvykdo deklaravimo pareigos, turėtų būti atliktas tyrimas dėl galimo Įstatymo nuostatų, reglamentuojančių privačių interesų deklaravimo tvarką ir terminus, pažeidimo.
Komisija nėra įgaliota teikti oficialų teisės aktų aiškinimą, todėl dėstoma Komisijos nuomonė teismams, valstybės ar savivaldybių institucijoms ir įstaigoms, fiziniams ar juridiniams asmenims nėra privaloma.