Klausimai bei atsakymai
- Kokiu konkrečiu teisės aktu, jo straipsniu, dalimi ar punktu grindžiamas teiginys, kad iki tyrimo pradžios posėdis, kuriame svarstomas skundo nagrinėjimas ir priimamas sprendimas dėl tyrimo pradėjimo, gali būti viešas?
Pažymėtina, kad pranešimų (skundų) dėl valstybės politiko elgesio atitikties Valstybės politikų elgesio kodekso (toliau – Kodeksas) ir Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo nuostatoms nagrinėjimo bei tyrimo atlikimo procedūrą reglamentuoja Kodeksas. Pagal Lietuvos Respublikos Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 24 straipsnio 1 dalį šio įstatymo IV skirsnio (Pranešimų tyrimas, skundų nagrinėjimas ir VTEK sprendimų priėmimas) nuostatos (įskaitant teisę savivaldybių tarybų etikos komisijų priimtą sprendimą skųsti VTEK vadovaujantis šio įstatymo 241 straipsniu) mutatis mutandis taikomos ir politikų elgesio tyrimams, atliekamiems pagal Kodeksą. Tai reiškia, kad Vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatyme nustatytos procedūrinės normos taikomos ir politikų elgesio tyrimams, atliekamiems pagal Kodeksą, tiek, kiek šių procedūrinių klausimų nereglamentuoja pats Kodeksas.
Nors Kodeksas nereglamentuoja savivaldybės tarybos Etikos komisijos posėdžių organizavimo ir dalyvavimo juose tvarkos, jame yra nustatyti informacijos konfidencialumo reikalavimai. Kodekso 7 straipsnio 4 dalies 4 punkte nustatyta, kad jokia informacija apie vykdomo tyrimo aplinkybes, su tyrimu susijusius asmenis, turima medžiaga ir duomenys nėra teikiama iki tol, kol Etikos komisijos tyrimas nėra užbaigiamas. Valstybės politikas, kurio elgesys tiriamas, turi teisę baigus tyrimą susipažinti su tyrimo metu surinkta medžiaga (Kodekso 7 straipsnio 8 dalies 2 punktas).
Vietos savivaldos įstatymo 22 straipsnio 7 dalis nustato, kad savivaldybės tarybos komisijų posėdžiai, išskyrus komisijų uždarus posėdžius, transliuojami tiesiogiai ir komisijų posėdžių garso ir vaizdo įrašai Dokumentų ir archyvų įstatymo nustatyta tvarka saugomi informacinėse laikmenose ir skelbiami viešai reglamento nustatyta tvarka savivaldybės interneto svetainėje. Svarstant valstybės, tarnybos, komercinę paslaptį sudarančią, su asmens duomenimis, kurių viešinimas neatitiktų Reglamento (ES)2016/679 reikalavimų, susijusią informaciją ir (ar) teisės aktų, kuriuose yra valstybės, tarnybos, komercinę paslaptį sudarančios, su asmens duomenimis, kurių viešinimas neatitiktų Reglamento (ES) 2016/679 reikalavimų, susijusios informacijos, projektus, posėdžių garso ir vaizdo įrašai neviešinami.
Atsižvelgiant į pirmiau nurodytą teisinį reguliavimą, darytina išvada, kad iki tyrimo pradžios posėdis, kuriame svarstomas skundo nagrinėjimas ir priimamas sprendimas dėl tyrimo pradėjimo, gali būti organizuojamas viešai, tačiau tik užtikrinus informacijos ir asmens duomenų konfidencialumo reikalavimų laikymąsi. Posėdžio metu negali būti atskleisti pareiškėjo duomenys, taip pat turi būti užtikrinta, kad tvarkant jo asmens duomenis būtų laikomasi Reglamente (ES) 2016/679 nustatytų reikalavimų ir Kodekso 7 straipsnio 4 dalies 4 punkte įtvirtintos pareigos iki tyrimo pabaigos neteikti informacijos apie vykdomo tyrimo aplinkybes, su tyrimu susijusius asmenis, turimą medžiagą ir duomenis.
- Kokiais atvejais ir kokiomis aplinkybėmis savivaldybės tarybos etikos komisijos posėdis gali būti viešas. Ar viešumas yra taikomas visais atvejais, ar tik esant tam tikroms įstatyme ar kituose teisės aktuose nustatytoms sąlygoms?
Savivaldybės Etikos komisijai priskirtų funkcijų įgyvendinimą reglamentuoja Kodeksas, kuris, kaip specialusis teisės aktas, nustato procesinius terminus, proceso dalyvių teises ir pareigas bei tam tikras procedūrines taisykles.
Kaip nurodyta atsakyme, Etikos komisijos posėdis, kuriame nagrinėjamas skundas ir priimamas sprendimas dėl tyrimo pradėjimo, gali būti organizuojamas viešai, jeigu užtikrinamas visų pirmiau nurodytų teisės aktų reikalavimų, reglamentuojančių asmens duomenų tvarkymą ir apsaugą, laikymasis.
Klausimas dėl viešo ar uždaro posėdžio turėtų būti sprendžiamas įvertinus konkrečias skunde nurodytas aplinkybes. Uždaro posėdžio poreikis gali kilti tais atvejais, kai pirmiau nurodytų reikalavimų laikymasis svarstant skundą ir priimant sprendimą dėl tyrimo pradėjimo ar nepradėjimo nebūtų įmanomas arba kai bet kokių duomenų atskleidimas galėtų pakenkti tyrimo, jeigu jis būtų pradėtas, eigai ir rezultatams.
- Kas priima sprendimą dėl tokio posėdžio viešumo, kokia tvarka jis priimamas ir kokiais kriterijais vadovaujamasi?
Sprendimą dėl posėdžio viešumo priima savivaldybės etikos komisija, vadovaudamasi pirmiau nurodytomis Kodekso ir Vietos savivaldos įstatymo nuostatomis bei Reglamento (ES) 2016/679 reikalavimais. Sprendimo priėmimo tvarka gali būti nustatyta savivaldybės tarybos patvirtintuose Etikos komisijos nuostatuose arba savivaldybės tarybos veiklos reglamente.
Komisija nėra įgaliota teikti oficialų teisės aktų aiškinimą, todėl dėstoma Komisijos nuomonė teismams, valstybės ar savivaldybių institucijoms ir įstaigoms, fiziniams ar juridiniams asmenims nėra privaloma.