Situacija
Asociacijos nariai – regionų atliekų tvarkymo centrai, kurių akcininkai/dalininkai yra savivaldybės bei kurių teisinė forma yra arba uždaroji akcinė bendrovė (toliau – UAB), arba viešoji įstaiga (toliau – VšĮ).
Ar vadovaujantis LVĮ 3 straipsnio 2 dalimi regionų atliekų tvarkymo centrams, kurių teisinė forma yra VšĮ, prievolė registruotis lobistais neatsiranda?
Teisinės nuostatos
LVĮ 3 straipsnio 2 dalis nurodo, kad lobistu neturi teisės būti juridinis asmuo arba kita organizacija ar jų padalinys (toliau – juridinis asmuo), kuris yra valstybės ar savivaldybės institucija ar įstaiga, valstybės ar savivaldybės įmonė, viešoji įstaiga, kurios savininkė ar dalininkė yra valstybė ar savivaldybė, taip pat Lietuvos bankas.
Atsakymas
Atsižvelgiant į pateiktą teisinį reguliavimą darytina išvada, kad regionų atliekų tvarkymo centrai, kurių teisinė forma yra VšĮ ir kurių savininkė ar dalininkė yra valstybė ar savivaldybė, neturi teisės būti lobistais, taigi negali jais registruotis.
Ar regionų atliekų tvarkymo centrams, kurių teisinė forma yra UAB, atsižvelgiant į jų vykdomą veiklą kyla prievolė registruotis lobistais?
Teisinės nuostatos
LVĮ tikslas – užtikrinti lobistinės veiklos viešumą ir skaidrumą, užkirsti kelią neteisėtai lobistinei veiklai. Šis įstatymas reglamentuoja lobistinę veiklą, jos priežiūrą ir atsakomybę už šio įstatymo pažeidimus (LVĮ 1 straipsnis).
LVĮ 2 straipsnio 3 dalyje lobistinė veikla apibrėžiama kaip fizinio asmens, juridinio asmens arba kitos organizacijos ar jų padalinio veiksmai, kuriais siekiama daryti įtaką šio straipsnio 1 dalyje nurodytiems asmenims, kad lobistinės veiklos užsakovo ar lobistinės veik-los naudos gavėjo interesais būtų priimami arba nepriimami teisės aktai.
Lobistine veikla laikytinas siekis daryti įtaką dėl konkrečių teisės aktų – t. y. inicijuo-jami konkretūs veiksmai, kuriais siekiama daryti įtaką konkretiems politikams, valstybės pa-reigūnams, valstybės tarnautojams, ar kitiems asmenims, kurie pagal teisės aktų nustatyta tvar-ka jiems suteiktas pareigines funkcijas dalyvauja rengiant, svarstant teisės aktų projektus ir juos priimant, kad būtų priimtas ar nepriimtas tam tikras teisės aktas ar, kad teisės aktas būtų suformuluotas vienu ar kitu būdu.
Remiantis LVĮ 3 straipsnio 2 dalies nuostata UAB, kurių akcijos ar jų dalis nuosavybės teise priklauso valstybei ar savivaldybei (savivaldybėms), nėra nurodytos tarp juridinių asmenų, neturinčių teisės būti lobistu. Tai reiškia, kad UAB kaip juridiniai asmenys siekdami savo iniciatyva teikti pasiūlymus dėl teisės aktų ar jų projektų valstybės ir savivaldybių institucijoms ar įstaigoms privalo užsiregistruoti lobistais ir deklaruoti vykdytą lobistinę veiklą LVĮ nustatyta tvarka.
Atsakymas
Atsižvelgiant į pateiktą teisinį reguliavimą darytina išvada, kad regionų atliekų tvarkymo centrų, kurių teisinė forma yra UAB, veikla savo iniciatyva teikiant pastabas ir pasiūlymus dėl teisės aktų ar teisės aktų projektų valstybės ir savivaldybių institucijoms ar įstaigoms laikytina lobistine, todėl siekdamos vykdyti tokio pobūdžio veiklą minėtos UAB turėtų pateikti prašymus Komisijai įrašyti jas į lobistų sąrašą.
Asociacija – ne pelno siekiantis, ribotos civilinės atsakomybės viešasis juridinis asmuo, veikiantis Juridinių asmenų registre įregistruotų įstatų pagrindu. Asociacijos įstatų 2.1.2 p. numato, kad vienas iš Asociacijos pagrindinių tikslų ir uždavinių – inicijuoti atliekų tvarkymo teisinio reglamentavimo teisinės bazės pakeitimus siekiant užtikrinti efektyvų regioninių atliekų tvarkymo sistemų funkcionavimą, o 2.1.4. p. numato, kad Asociacija teikia pasiūlymus, atsiliepimus ir pastabas dėl naujai leidžiamų ir jau veikiančių teisės aktų Asociacijos ir jos narių veiklą liečiančiais klausimais, dalyvauja ruošiant minėtų dokumentų projektus.
Ar Asociacijai, vertinant esamą teisinį reglamentavimą bei nurodytus jos tikslus ir uždavinius, kyla prievolė registruotis lobistu?
Atsakymas
Vadovaujantis pateiktu teisiniu reguliavimu, atsižvelgiant į lobistinės veiklos apibrėžtį, Asociacijos veikla įgyvendinant įstatuose nustatytus tikslus ir uždavinius (atliekų tvarkymo teisinio reglamentavimo pakeitimų inicijavimas, pasiūlymų dėl naujai leidžiamų ir jau veikiančių teisės aktų teikimas valstybės ir savivaldybių institucijoms ir įstaigoms Asociacijos iniciatyva) gali būti vertinama kaip lobistinė veikla. Siekdama vykdyti tokio pobūdžio veiklą Asociacija turėtų pateikti prašymą Komisijai įrašyti ją į lobistų sąrašą.