Situacija
Paklausime nurodoma, kad pagal terminuotą darbo sutartį Darbuotojas (ne valstybės tarnautojas) dirba Tarnyboje ir eina atitinkamo Projekto vadovo pareigas. Taip pat Tarnyboje turi pareigas viešuosiuose pirkimuose: yra pirkimo komisijos narys (pirmininkas), pirkimo iniciatorius, pirkimų procedūrose dalyvaujantis ekspertas, asmuo, perkančiosios organizacijos vadovo paskirtas atlikti supaprastintus pirkimus.
Nurodoma, kad Projektas yra finansuojamas iš Europos Sąjungos ir valstybės biudžeto lėšų, turi partnerius – visas Lietuvos savivaldybių administracijas.
Pabrėžia, kad nuo 2021 metų yra sertifikuotas atitinkamos specifinės srities praktikas (toliau – Praktikas). Tokių praktikų Lietuvoje iš viso yra apie 20, tačiau iki šiol jie nebuvo įkūrę juos vienijančios draugijos, asociacijos ar kitos organizacijos. Siekdami išlaikyti vienodą praktiką bei atitikti keliamus reikalavimus, Praktikai turi didelį poreikį jungtis į asociaciją/draugiją.
Atkreipiamas dėmesys, kad Praktikai veda mokymus, siekdami apmokyti tiek savo, tiek kitų organizacijų (vidaus ir išorės mokymai) darbuotojus. Tarnyba, siekdama apmokyti darbuotojus ir valstybės tarnautojus, ateityje ketina organizuoti ir vykdyti pirkimą. Planuojamame pirkime nedalyvautų jokia apimtimi, nei inicijavime, nei organizavime.
Nurodoma, kad Darbuotojui gali susidaryti tokia situacija, jog viešojo pirkimo laimėtojas kviestų sudaryti paslaugų teikimo sutartį ir vesti mokymus Tarnybos darbuotojams ir valstybės tarnautojams. Atlyginama būtų pirkimą laimėjusios organizacijos iš Tarnybos gautų lėšų. Pabrėžiama, kad Darbuotojas nevestų šių mokymų vadovaujamo projekto komandos darbuotojams. Taip pat nurodoma, kad ateityje gali būti vykdomi kitų organizacijų atitinkamų mokymų pirkimai, kuriuos organizuotų ir vykdytų kitos organizacijos. Arba būtų vykdomas projektas ir jame projektą laimėjusi organizacija kviestų Praktikus dalyvauti vedant mokymus, sudarant paslaugų teikimo sutartis.
Pabrėžiama, kad gali susidaryti situacija, kai pirkimo laimėtojas kviestų ir Darbuotoją sudaryti paslaugų teikimo sutartį dėl mokymų vedimo išorinėms organizacijoms. Atlygis būtų mokamas iš perkančiosios organizacijos lėšų arba pirkimą laimėjusios organizacijos lėšomis.
1 klausimas
Klausiama, ar gali Darbuotojas dalyvauti Praktikų asociacijos/draugijos steigime – ar buvimas šios organizacijos steigėju nekeltų Darbuotojui viešųjų ir privačių interesų konflikto.
Atsakymas
Įstatymo nuostatų požiūriu, papildomas darbas gali būti derinamas su darbu valstybinėje tarnyboje, tik jei tokia papildoma veikla nesukelia viešųjų ir privačių interesų konflikto. Apribojimų telktis į organizacijas, draugijas Įstatymas nenustato. Įstatymas interesų konfliktą sieja su galimybe einant pareigas valstybinėje tarnyboje priimti sprendimus, kuriems daro įtaką ar kurie yra sietini su asmeniniais (privačiais) interesais.
Taigi Įstatymo nuostatos Darbuotojui nedraudžia būti šios asociacijos steigėju. Manytina, kad interesų konfliktas jam galėtų kilti Tarnyboje, jei tektų priimti sprendimus dėl šios asociacijos veiklos. Pavyzdžiui:
- nagrinėti asociacijos prašymus;
- būti viešųjų pirkimų komisijos nariu;
- inicijuoti, nustatyti poreikį, sąlygas ar vykdyti viešuosius pirkimus, jei yra tikimybė, kad juose dalyvaus asociacija;
- taip pat negalėtų būti atsakingas šių mokymo sutarčių vykdomo kontrolę.
2 klausimas
Ar deklaruodamas privačius interesus Darbuotojas gali būti šios asociacijos/draugijos narys. Ar buvimas šios asociacijos/draugijos nariu nepažeis viešųjų ir privačių interesų.
Atsakymas
Pabrėžtina, kad Įstatymo nuostatos Darbuotojui nedraudžia būti ir asociacijos nariu. Kaip paminėta, interesų konfliktas jam galėtų kilti Tarnyboje, jei tektų priimti sprendimus dėl asociacijos veiklos.
Atkreipiame dėmesį, kad privataus intereso šaltiniai neatsiejami nuo Įstatymo 6 straipsnyje pateikiamo deklaruotinų duomenų sąrašo. Įstatymo 6 straipsnio 2 dalies 3 punkte nustatyta, kad deklaruojantis asmuo deklaracijoje privalo nurodyti privačius interesus, egzistuojančius ar galinčius atsirasti dėl jo ar jam artimų asmenų narystės ar (ir) einamų pareigų juridiniuose asmenys.
Taigi jei egzistuoja reali tikimybė, kad eidamas pareigas Tarnyboje turės pareigą dalyvauti rengiant, svarstant ar priimant sprendimus, susijusius su asociacija, įsivertinęs galimą interesų konflikto kilimo riziką, vadovaujantis Įstatymo 6 straipsnio 2 dalies 3 punktu, turėtų deklaruoti privačius interesus, egzistuojančius ar galinčius atsirasti dėl narystės ar (ir) einamų pareigų asociacijoje ir atitinkamai nusišalinti.
3 klausimas
Ar veikdamas kaip Praktikų asociacijos/draugijos narys arba kaip Praktikas/mokymų lektorius, kol asociacijos/draugijos dar nėra, galėtų dalyvauti viešuosiuose pirkimuose, atstovaudamas ne Tarnybai, o asociacijai/draugijai arba individualiai save, jei pirkimą vykdo Tarnyba, kurioje eina projekto vadovo pareigas, tačiau Darbuotojas nėra susijęs su vykdomu pirkimu. Ar jis gali vesti mokymus Tarnybos darbuotojams?
Atsakymas
Atkreipiame dėmesį, kad atsižvelgiant į Darbuotojo statusą (nesate Įstatymo 2 straipsnio 5 dalyje apibrėžtas valstybės tarnyboje dirbantis asmuo, kuriam Įstatymas galioja visa apimtimi), jam veikiant kaip Praktikų asociacijos/draugijos nariui arba individualiai kaip specifinės srities praktikui/mokymų lektoriui, kol asociacijos/draugijos dar nėra, nebūtų taikytinas Įstatymo 12 straipsnio 2 dalyje nustatytas apribojimas atstovauti fiziniams ar juridiniams asmenims įstaigoje, kurioje jis dirba. Bei, jeigu įstaiga, kurioje Darbuotojas dirba, priklauso įstaigų sistemai, – bet kurioje tos įstaigų sistemos įstaigoje. Taigi jis galėtų atstovaudama Praktikų asociacijai arba dalyvauti pirkime, teikti dokumentus.
Kaip minėta, interesų konfliktas jam galėtų kilti Tarnyboje, jei tektų priimti sprendimus, susijusius su šia Praktikų asociacija ar savo individualia specifinės srities praktiko/lektoriaus veikla. Atsižvelgiant į tai, šiuo atveju Tarnyboje negalėtų dalyvauti atliekant pirkimus, susijusius su asociacijos ar savo pačios individualia kaip praktiko/lektorius veikla ir atitinkamai turėtų nusišalinti, tačiau mokymus Tarnybos darbuotojams galėtų vesti.
4 klausimas
Ar veikdamas kaip atitinkamos srities asociacijos/draugijos narys arba – kaip Praktikas, mokymų lektorius, kol asociacijos/draugijos dar nėra, galėtų dalyvauti viešuosiuose pirkimuose, kur perkami specifinės srities mokymai ir vesti mokymus kitų organizacijų darbuotojams, pavyzdžiui, aukščiau minėtame ES pirkime.
Atsakymas
Įstatyme nėra nustatytų ribojimų asmenų individualiai veiklai, jei tokia veikla nesukelia viešųjų ir privačių interesų konflikto. Komisijos nuomone, veikdamas kaip Praktikų asociacijos/draugijos narys arba kaip specifinės srities Praktikas/mokymų lektorius, kol asociacijos/draugijos dar nėra, galėtų dalyvauti viešuosiuose pirkimuose, kur perkami mokymai ir vesti mokymus kitų organizacijų darbuotojams.