Situacija
El. paštu 2023 m. balandžio 19 d. iš Skaidrių teisėkūros procesų sistemos ,,Skaidris“ asmuo gavo automatinį pranešimą apie į lobistų sąrašą įrašytos asociacijos (toliau ‒ Asociacija) pateiktą skaidrumo deklaraciją, kurioje lobistas nurodė, kad ir asmens atžvilgiu vykdė lobistinę veiklą, t. y. teikė paaiškinimus tyrime dėl rajono savivaldybės tarybos sprendimų, susijusių su gydytojų skatinimo programa atitikties Lietuvos Respublikos konkurencijos įstatymo (toliau – KĮ) 4 straipsnio reikalavimams. Pabrėžiate, jog abejojate dėl tokio Asociacijos įvertinimo pagrįstumo.
Taryba šiuo metu atlieka tyrimą dėl galimo KĮ 4 straipsnio pažeidimo, o jūs esate tyrimą atliekančios tyrimo grupės vadovas. Asociacija, kuri siekia būti suinteresuotu asmeniu tyrime (Taryba kol kas nėra gavusi motyvuoto Asociacijos prašymo įtraukti ją į tyrimą suinteresuotu asmeniu ir, atitinkamai, nesprendė klausimo dėl tokio pobūdžio prašymo (ne) patenkinimo), pateikė savo paaiškinimus dėl KĮ 4 straipsnio taikymo aspektų nagrinėjamos situacijos atveju. Asociacija paaiškinimus siuntė tiek bendruoju tarybos el. paštu, tiek ir konkrečiai Jums. Paaiškinate kaip yra atliekama ir užbaigiama tarybos tyrimo procedūra. Nurodoma, kad šiuo metu tyrimo išvados dar nėra parengtos, tyrimo išvadų projektas su procedūros dalyviais negalėtų būti derinamas.
Asmens vertinimu LVĮ nuostatos yra iš esmės susijusios su teisėkūros procesais, o konkrečiu atveju ‒ yra atliekama galimo KĮ nuostatų pažeidimo tyrimo procedūra (kuri, manytina, savo esme yra priežiūros/teisės taikymo, funkcija). Pabrėžiate, kad teisines pasekmes sukuria tarybos nutarimas, kuris yra individualus teisės aktas. Tarybos nutarimas, manytina, savo esme yra teisės taikymo, o ne reguliuojančio pobūdžio, aktas.
Komisijos atstovui 2023 m. balandžio 24 d. susisiekus su Jumis telefonu, papildomai nurodėte, kad tarybos priimti nutarimai gali paveikti ne tik pažeidimu įtariamus asmenis, bet ir kitus asmenis, todėl jie, vadovaujantis KĮ 29 straipsnio 1 dalies nuostatomis, tarybai gali pateikti motyvuotą prašymą įtraukti juos į tyrimą suinteresuotu asmeniu, kurį įvertinusi ši taryba priima atitinkamą sprendimą.
Ar yra pagrįsta teigti, jog asmens atžvilgiu buvo atlikta lobistinė veikla?
Teisinės nuostatos
LVĮ 2 straipsnio 3 dalyje lobistinė veikla apibrėžiama kaip fizinio asmens, juridinio asmens arba kitos organizacijos ar jų padalinio veiksmai, kuriais siekiama daryti įtaką šio straipsnio 1 dalyje nurodytiems asmenims, kad lobistinės veiklos užsakovo ar lobistinės veiklos naudos gavėjo interesais būtų priimami arba nepriimami teisės aktai.
Pažymėtina, jog lobistine veikla laikytinas siekis daryti įtaką dėl konkrečių teisės aktų – t. y. konkretūs veiksmai, kuriais siekiama daryti įtaką politikams, valstybės pareigūnams, valstybės tarnautojams, ar kitiems asmenims, kurie pagal teisės aktų nustatyta tvarka jiems suteiktas pareigines funkcijas dalyvauja rengiant, svarstant teisės aktų projektus ir juos priimant, kad būtų priimtas ar nepriimtas tam tikras teisės aktas ar, kad teisės aktas būtų suformuluotas vienu ar kitu būdu.
LVĮ 5 straipsnio 4 dalis įpareigoja valstybės pareigūnus, kitus valstybės tarnautojus ir kitus asmenis, kurie pagal teisės aktų nustatyta tvarka jiems suteiktas pareigines funkcijas dalyvauja rengiant, svarstant teisės aktų projektus ir juos priimant, deklaruoti jų atžvilgiu vykdytą lobistinę veiklą dėl kiekvieno teisės akto projekto institucijų, kuriose šie asmenys dirba, vadovams ar jų įgaliotiems atstovams ne vėliau kaip per septynias dienas nuo lobistinės veiklos dėl konkretaus teisės akto projekto pradžios (žodinio ar rašytinio (taip pat ir elektroninėmis priemonėmis) teisės akto projekto nuostatų aptarimo su lobistu) tų institucijų vadovų nustatyta tvarka. Taigi LVĮ 5 straipsnio 4 dalyje nurodyti asmenys, įsivertinę ar jų atžvilgiu buvo vykdyta lobistinė veikla, deklaraciją teikia ne per Skaidrių teisėkūros procesų sistemą ,,Skaidris“, bet institucijos, kurioje jie eina pareigas, vadovo nustatyta tvarka.
KĮ 29 straipsnio 1 dalyje yra įtvirtintos nuostatos, kad baigus tyrimą, pareiškėjui, pažeidi-mu įtariamam subjektui (toliau – procedūros dalyviai), tarybos sprendimu ir kitiems suinteresuotiems ūkio subjektams ar viešojo administravimo subjektams (toliau – kiti suinteresuoti asmenys) raštu pateikiamos tyrimo išvados ir pasiūloma per tarybos nustatytą protingą terminą raštu pateik-ti savo paaiškinimus dėl jų.
Atsakymas
Atsižvelgiant į pateiktą teisinį reguliavimą, lobistinės veiklos apibrėžtį, įvertinus paklausimo turinį ir papildomą informaciją dėl konkrečios situacijos, manytina, kad Asociacija teikė informaciją (paaiškinimus) dėl konkretaus tarybos atliekamo tyrimo, todėl atitinkama jos veikla nėra laikytina lobistine. Taigi Komisijos vertinimu, asmens atžvilgiu lobistinė veikla nebuvo vykdoma, o Jūs lobistinės įtakos nepatyrėte.