Klausimas
Vienoje savivaldybės biudžetinėje įstaigoje dirba artimi giminaičiai: ūkio reikalų pavaduotojas ir valytoja, kurie yra sūnus ir motina. Pavaduotojas ūkio reikalams šiuo metu yra tiesioginis savo motinos – valytojos – vadovas: jis sudaro jos darbo grafikus, prižiūri darbo atlikimą ir teikia su darbo sąlygomis susijusius sprendimus.
Ar galimas (leidžiamas) tiesioginis pavaldumas tarp artimųjų giminaičių (šiuo atveju – motinos ir sūnaus) savivaldybės biudžetinėje įstaigoje. Ar minėta situacija laikytina interesų konfliktu ir, ar šiuo atveju pakanka nusišalinti.
Atsakymas
Iš paklausime nurodytos informacijos manytina, kad ūkio reikalų pavaduotojas priskirtinas privačius interesus deklaruojantiems asmenims (Įstatymo 2 straipsnio 5 dalies 7 punktas). Taip pat manytina, kad ūkio reikalų pavaduotojo motinai (valytojai) Įstatymo nuostatos nėra taikomos.
Atsižvelgiant į tai, visų pirma pabrėžtina, kad Įstatymo numatyti ribojimai nurodytomis aplinkybėmis yra taikomi tik privačius interesus deklaruojančiam asmeniui (toliau – Deklaruojantis asmuo) – direktoriaus pavaduotojui.
Artimų asmenų darbas toje pačioje įstaigoje savaime nelemia interesų konflikto situacijos, tačiau artimi asmenys yra vienas iš kriterijų, padedančių nustatyti interesų konflikto rizikas.
Pabrėžtina, kad kriterijai, padedantys nustatyti interesų konflikto grėsmes yra:
- tiesioginis pavaldumas;
- netiesioginis pavaldumas;
- laikinos – ,,fragmentinės” užduotys (pavedimai).
Taigi, jeigu deklaruojantis asmuo eina pareigas, o jam yra tiesiogiai pavaldus artimas asmuo, dėl tokio pavaldumo kyla reali nuolatinio interesų konflikto grėsmė.
Vertinant konkrečią situaciją Įstatymo nuostatų kontekste manytina, kad Įstatymas tiesiogiai nedraudžia sūnui ir motinai dirbti vienoje įstaigoje, bet kai šiuos artimus asmenis sieja tarnybiniai tiesioginio pavaldumo ir kontrolės santykiai – susidaro nuolatinio interesų konflikto situacija.
Šiuo atveju direktoriaus pavaduotojas, vykdydamas Įstatymo 11 straipsnio 2 dalies reikalavimus, privalo nedelsiant kreiptis į savo vadovą ir pareikšti apie nusišalinimą, o atlikdamas tarnybines pareigas jokia forma nedalyvauti rengiant, svarstant ar priimant interesų konfliktą keliančius sprendimus ar vykdant kitus pavedimus, susijusius su jam artimu asmeniu – jo motina. Ar šis konfliktas galės būti išspręstas nušalinant direktoriaus pavaduotoją nuo interesų konfliktą keliančių (visų su jo motina susijusių) užduočių atlikimo, privalės spręsti jo darbdavys.
Pabrėžtina, kad Įstatymo 22 straipsnio nuostatos prievolę kontroliuoti, kaip vykdomos Įstatymo nuostatos, paveda atitinkamų valstybės ar savivaldybių institucijų, įstaigų vadovams ar jų įgaliotiems atstovams, kurie deklaruojantiems asmenims šių prašymu arba savo iniciatyva gali pateikti išankstines rekomendacijas dėl Įstatymo nuostatų laikymosi.
Komisija nėra įgaliota teikti oficialų teisės aktų aiškinimą, todėl dėstoma Komisijos nuomonė teismams, valstybės ar savivaldybių institucijoms ir įstaigoms, fiziniams ar juridiniams asmenims nėra privaloma.