Klausimas
Iki deklaruojančiam asmeniui pradedant eiti politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojo pareigas, jis buvo įrašytas į lobistų sąrašą ir atstovavo atitinkamo sektoriaus interesus.
Įstaigoje, kurioje dirba politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojas, šiuo metu planuojama rengti Įsakymo projektą, reguliuosiantį sritį, kuriai jis anksčiau atstovavo, vykdydamas lobistinę veiklą.
Ar politinio (asmeninio) pasitikėjimo valstybės tarnautojas (toliau – deklaruojantis asmuo) turėtų nusišalinti nuo rengiamo Įsakymo projekto, susijusio su atitinkamo sektoriaus reguliuojama sritimi, kuriai jis anksčiau atstovavo vykdydamas lobistinę veiklą, rengimo, derinimo ir priėmimo?
Atsakymas
Remiantis teisiniu reguliavimu, deklaruojančiojo asmens ryšiai su juridiniais ar fiziniais asmenimis gali būti tapatinami su privačiu deklaruojančio asmens interesu, galinčiu jam sukelti interesų konflikto situaciją. Vertintina, kad buvęs lobisto statusas ir vykdyta lobistinė veikla yra vienas iš asmeniui, einančiam politinio pasitikėjimo pareigas, interesų konfliktą galinčių sukelti šaltinių.
Susiklosčius tam tikroms aplinkybėms, vykdyta lobistinė veikla gali būti siejama su privačiu interesu, galinčiu tapti interesų konflikto deklaruojančiojo asmens tarnybinėje veikloje priežastimi.
Pažymėtina, kad kiekvienu atveju vertinant ar asmeniui atliekant tarnybines pareigas (dalyvaujant priimant sprendimą) kyla interesų konflikto situacija ir atsiranda pareiga nusišalinti nuo dalyvavimo rengiant, svarstant ar priimant sprendimą, galintį sukelti viešųjų ir jo privačių interesų konfliktą, būtina įvertinti, ar asmens veiksmai atliekant pareigas ar vykdant pavedimą yra tiesiogiai veikiami jo privataus intereso.
Tai reiškia, kad privatus interesas turi būti aiškiai ir tiesiogiai susijęs su asmens turtiniu ar neturtiniu suinteresuotumu priimant sprendimus.
Nagrinėjimu atveju sprendžiant, ar deklaruojančiojo asmens dalyvavimas Įsakymo projekto rengimo, derinimo ir priėmimo procedūrose galėtų būti vertinamas kaip jo veikimas interesų konflikto situacijoje, reikėtų atsižvelgti į tai, ar šis klausimas yra tiesiogiai ir akivaizdžiai susijęs su jo ar jam artimų asmenų privačiais interesais, t. y. įvertinta, ar jis gali būti asmeniškai suinteresuotas sprendžiamo klausimo eiga ir rezultatu.
Jeigu tiesioginio ir akivaizdaus ryšio tarp deklaruojančiojo asmens vykdomų tarnybinių pareigų (nagrinėjamu atveju – Įsakymo projekto rengimo, derinimo ir priėmimo) ir jo privačių interesų nėra, grėsmė viešajam interesui nekyla, vien siekis vengti interesų konflikto regimybės ar prielaida, kad asmens veiksmai (sprendimai) gali būti veikiami esamų, buvusių ar ateityje būsiančių jo privačių interesų nėra pakankamas pagrindas interesų konflikto situacijai identifikuoti. Tai reiškia, kad nusišalinimas nuo sprendimo rengimo, svarstymo ar priėmimo procedūrų neturėtų būti perteklinis.
Deklaruojantis asmuo, vykdydamas lobistinę veiklą atstovavo atitinkamo sektoriaus, susijusio su Įsakymo projekto reguliuojama sritimi, interesams.
Atkreiptinas dėmesys, kad nei Lobistinės veiklos įstatymas (LVĮ), nei Interesų derinimo įstatyme nėra nustatyto „atvėsimo laikotarpio“ ar draudimo buvusiems lobistams eiti pareigas ar dalyvauti rengiant, svarstant, priimant sprendimus toje srityje, kurioje jie vykdė lobistinę veiklą.
Svarbu pažymėti, kad Įsakymo projektas nėra tiesiogiai susijęs su konkrečiomis įmonėmis, nesudaro išskirtinių sąlygų jų veiklai. Deklaruojančioji asmens priimto Įsakymo nuostatos bus aktualios ne tik sektoriaus įmonėms, buvusioms lobistinės veiklos užsakovėms, tačiau ir visoms kitoms šiame ekonomikos sektoriuje veikiančioms įmonėms.
Atsižvelgiant į tai, kas išdėstyta, pateiktų aplinkybių kontekste manytina, kad nagrinėjamoje situacijoje tiesioginis ir akivaizdus interesų konfliktas deklaruojančiajam asmeniui nekyla ir jam nėra būtinybės nusišalinti nuo Įsakymo projekto rengimo, svarstymo, priėmimo (jeigu nėra kitų, Komisijai nežinomų, aplinkybių (finansinio ar kitokio suinteresuotumo).
Dėmesio!
Atkreiptinas dėmesys, kad dėl buvusių finansinių ar kitų sutartinių santykių su lobistinės veiklos užsakovais interesų konflikto rizika vykdant dabartines pareigas jam išlieka.
Deklaruojančiam asmeniui, vykdant tarnybines pareigas interesų konflikto situacija galėtų kilti jeigu jam tektų spręsti klausimus dėl buvusių lobistinės veiklos užsakovų, su kuriais jį siejo sudaryti finansiniai sandoriai (12 mėnesių nuo sandorio sudarymo dienos) ar kiti sutartiniai įsipareigojimai. Pažymėtina, kad bet koks veiksmas (sprendimo rengimas, derinimas, vizavimas, pasirašymas, balsavimas, dalyvavimas nagrinėjant ir pan.), kuriame sprendžiamas klausimas, susijęs su asmens privačiais interesais, traktuotinas kaip elgesys, kuris kelia asmeniui interesų konfliktą.
Susiklosčius tokiai situacijai deklaruojantis asmuo turėtų nusišalinti ir bet kokia forma vengti atlikti minimus veiksmus, susijusius su buvusiais lobistinės veiklos užsakovais (fiziniais ar juridiniais asmenimis) siekiant valdyti interesų konflikto riziką ir išvengti ar sumažinti jos neigiamą poveikį Įstaigos, kurioje jis dirba reputacijai bei neleisti abejoti priimamų sprendimų nešališkumu ir objektyvumu.
Komisija nėra įgaliota teikti oficialų teisės aktų aiškinimą, todėl dėstoma Komisijos nuomonė teismams, valstybės ar savivaldybių institucijoms ir įstaigoms, fiziniams ar juridiniams asmenims nėra privaloma.