Klausimas 

Nurodoma, kad VTEK mokymuose buvo minima, kad savivaldybės etikos komisijos neturi viešinti pareiškėjo pavardės. Tačiau yra reikalavimas tiesiogiai transliuoti komisijos posėdžius, kuriuose gali dalyvauti ne tik komisijos nariai, bet ir tyrimo dalyviai, kaip šioje situacijoje užtikrinti anonimiškumą? 

Atsakymas

Teisės aktai

Vietos savivaldos įstatymo 22 straipsnio 7 dalyje reglamentuota, jog savivaldybės tarybos komisijų posėdžių metu daromas garso ir vaizdo įrašas. Komisijų posėdžiai, išskyrus komisijų uždarus posėdžius, transliuojami tiesiogiai ir komisijų posėdžių garso ir vaizdo įrašai Dokumentų ir archyvų įstatymo nustatyta tvarka saugomi informacinėse laikmenose ir skelbiami viešai reglamento nustatyta tvarka savivaldybės interneto svetainėje. Antikorupcijos komisijai šios dalies nuostatos taikomos, jeigu ji nenusprendžia kitaip. Svarstant valstybės, tarnybos, komercinę paslaptį sudarančią, su asmens duomenimis, kurių viešinimas neatitiktų Reglamento (ES) 2016/679 reikalavimų, susijusią informaciją ir (ar) teisės aktų, kuriuose yra valstybės, tarnybos, komercinę paslaptį sudarančios, su asmens duomenimis, kurių viešinimas neatitiktų Reglamento (ES) 2016/679 reikalavimų, susijusios informacijos, projektus, posėdžių garso ir vaizdo įrašai neviešinami. 

Pranešimų (skundų) dėl valstybės politiko (tarybos nario/mero) elgesio atitikties Kodekso ir VPIDĮ nuostatoms  nagrinėjimo bei tyrimo atlikimo procedūrą reglamentuoja Kodeksas. Pagal Lietuvos Respublikos vyriausiosios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 24 straipsnio 1 dalį šio įstatymo IV skirsnio (Pranešimų tyrimas, skundų nagrinėjimas ir VTEK sprendimų priėmimas) nuostatos (įskaitant teisę savivaldybių tarybų etikos komisijų priimtą sprendimą skųsti VTEK vadovaujantis šio įstatymo 241 straipsniu) mutatis mutandis taikomos ir politikų elgesio tyrimams, atliekamiems pagal Valstybės politikų elgesio kodeksą. 

Nors Kodeksas nereglamentuoja savivaldybės tarybos Etikos komisijos posėdžių organizavimo bei dalyvavimo juose tvarkos, Kodekso 7 straipsnio 4 dalies 4 punkte nustatoma, kad jokia informacija apie vykdomo tyrimo aplinkybes, su tyrimu susijusius asmenis, turima medžiaga ir duomenys nėra teikiami iki tol, kol Etikos komisijos tyrimas nėra užbaigiamas. Valstybės politikas, kurio elgesys tiriamas, turi teisę baigus tyrimą susipažinti su tyrimo metu surinkta medžiaga (Kodekso 7 straipsnio 8 dalies 2 punktas).  

Atsakymas 

Nors Vietos savivaldos įstatymas nustato, kad savivaldybių tarybų komisijų posėdžiai yra transliuojami  (ir tai reiškia, kad jie yra vieši), Etikos komisijai priskirtų funkcijų įgyvendinimą reglamentuoja Kodeksas, kuris, kaip specialus teisės aktas, nustato ir procesinius terminus, proceso dalyvių teises ir pareigas, tam tikras procedūras ir t.t. VTEK nuomone, atsižvelgiant į Etikos komisijos disponuojamos informacijos (medžiagos) ribotą prieinamumą ne Etikos komisijos nariams (t. y. baigus tyrimą susipažinti su tyrimo metu surinkta medžiaga turi teisę tik tiriamas valstybės politikas, o, kol vykdomas tyrimas ir jis nėra užbaigtas su jokia  informacija apie vykdomo tyrimo aplinkybes, su tyrimu susijusius asmenis, turima medžiaga ir duomenis nėra teikiama), taip pat į Kodekse įtvirtintą nuostatą dėl valstybės politiko – tiriamojo asmens teisės dalyvauti Savivaldybės komisijos posėdžiuose (Kodekso 7 straipsnio 8 dalies 3 punktas, 11 dalis), Etikos komisijos posėdžiai dėl valstybės politikų elgesio tyrimų neturėtų būti vieši arba jie turi būti organizuojami taip, kad viešai transliuojamo posėdžio metu nebūtų aptariama tyrimo medžiaga ir aplinkybės, nors praktiškai tokia situacija gali būti sunkiai realizuojama. 

 Papildomai pažymėtina, kad, kol valstybės politiko elgesio tyrimas nėra pradėtas, o Etikos komisijos posėdyje yra svarstomas klausimas dėl gauto pranešimo (skundo) nagrinėjimo ir sprendimo dėl tyrimo (ne)pradėjimo – toks posėdis galėtų būti viešas, tačiau, negali būti atskleisti pareiškėjo duomenys bei užtikrinta, kad, tvarkant jo asmens duomenis, būtų laikomasi kitų reikalavimų, nustatytų 2016 m. balandžio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) 2016/679 dėl fizinių asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo ir kuriuo panaikinama Direktyva 95/46/EB (Bendrajame duomenų apsaugos reglamente).  

Nors Vietos savivaldos įstatyme neliko (nuo 2024-06-20) nuostatos dėl savivaldybių Etikos komisijos posėdžių garso ir vaizdo įrašų bei jų transliavimo draudimo, tačiau VTEK siūlo Etikos komisijoms atkreipti dėmesį, kad jos privalo laikytis ir Kodekso 7 straipsnio 4 dalies 4 punkto reikalavimų (kol savivaldybės Etikos komisija nebaigia tyrimo, niekam neteikti jokios informacijos apie vykdomo tyrimo aplinkybes, su tyrimu susijusius asmenis, turimą medžiagą, duomenis), todėl Etikos komisija, priimdama sprendimą dėl viešo/uždaro posėdžio turi įvertinti ir minėtą Kodekso reikalavimą. 

Manytina, kad po kiekvieno Etikos komisijos posėdžio gali būti parengiamas pranešimas visuomenės informavimo priemonėms. Pranešimą raštu arba žodžiu gali pateikti tik Etikos komisijos pirmininkas ar  Etikos komisijos įgaliotas jos narys, pranešimas teikiamas tik toks, kokį įgaliojo pateikti Etikos komisija (Kodekso 7 straipsnio 13 dalis). Tokiame pranešime, VTEK nuomone, galėtų būti teikiama bendrojo pobūdžio informacija apie atliekamo tyrimo dalyką ir eigą, neatskleidžiant konkrečių tyrimo aplinkybių. 

Atkreipkite dėmesį

Atsižvelgiant į tai, kad pareigą neatskleisti duomenų Etikos komisija privalo įgyvendinti tol, kol vykdomas ir nebaigiamas tyrimas, manytina, kad, kai Etikos komisija priima sprendimą, kad tyrimas yra užbaigtas (Kodekso 7 straipsnio 11 dalyje nustatyta, kad Etikos komisija, atlikusi tyrimą, ne vėliau kaip per 5 darbo dienas nuo tyrimo pabaigos savo posėdyje vertina tyrimo metu surinktus duomenis ir priima šio kodekso 9 straipsnyje numatytus sprendimus) posėdis, kuriame vyksta klausimo nagrinėjimas ir sprendimo priėmimas galėtų būti viešas.  

Pažymėtina, kad tais atvejais, kai į Etikos komisijos posėdį yra kviečiamas dalyvauti asmuo, pateikęs pranešimą apie galimą pažeidimą, tokiame kvietime tikslinga būtų nurodyti, kad dalyvaudamas Etikos komisijos posėdyje, jis sutinka, jog jo tapatybė taps žinoma tiriamajam, o tais atvejais, kai posėdis yra viešas ir transliuojamas – tapatybė taps žinoma ir visiems viešą transliaciją stebintiems asmenims. 

Manytina, kad tinkamam Savivaldybių tarybų etikos komisijų funkcijų atlikimui gali būti reikšmingos ir Lietuvos Respublikos savivaldybių tarybų etikos komisijoms dėl savivaldybių merų ir savivaldybių tarybų narių elgesio atitikties Kodekso nuostatoms vertinimo metodinės rekomendacijos, patvirtintos VTEK 2021 m. gruodžio 15 d. sprendimu Nr. KS-348. Su šiomis  rekomendacijomis taip pat galima susipažinti VTEK interneto svetainėje www.vtek.lt. 

Komisija nėra įgaliota teikti oficialų teisės aktų aiškinimą, todėl dėstoma Komisijos nuomonė teismams, valstybės ar savivaldybių institucijoms ir įstaigoms, fiziniams ar juridiniams asmenims nėra privaloma.

 Sužinokite daugiau