Situacija ir klausimai
Prašyme nurodyta, kad Komisija priėmė sprendimą, kuriuo pripažino, jog savivaldybės vicemero pareigas ėjęs asmuo pažeidė Lietuvos Respublikos viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo (toliau – Įstatymas) 12 straipsnio 2 dalies nuostatas. Nustatyta, kad šis asmuo, atstovaudamas viešajai įstaigai, kurios steigėjas ir dalininkas buvo, savivaldybės administracijai teikė projekto finansavimo paraišką ir projekto įgyvendinimo ataskaitas.
Komisija konstatavo, kad tokiais veiksmais buvo pažeistas Įstatyme nustatytas draudimas atstovauti fiziniams ar juridiniams asmenims institucijoje ar įstaigoje, kurioje asmuo eina pareigas.
Prašyme taip pat nurodyta, kad Įstatymo 23 straipsnio 3 dalis numato, kad deklaruojantys asmenys, teisės aktų nustatyta tvarka pripažinti pažeidusiais kitus, negu nurodyta šio straipsnio 2 dalyje, šio įstatymo reikalavimus, vienus metus nuo tokio sprendimo priėmimo dienos negali būti skatinami, priimami, perkeliami, skiriami ar renkami į lygiavertes ar aukštesnes pareigas institucijoje ir įstaigoje arba įstaigų sistemoje, kurioje jie dirba. Deklaruojantis asmuo pažeidimą padarė būdamas Savivaldybės vicemeru.
Prašoma Komisijos atsakyti, ar deklaruojantis asmuo gali kandidatuoti ir būti renkamas į Savivaldybės tarybos narius ir/ar merus 2027 m. kovą vyksiančiuose rinkimuose, bei išaiškinti, ar Įstatymo 23 straipsnio 3 dalyje nustatytas draudimas vienus metus nuo sprendimo priėmimo dienos būti „skiriamam ar renkamam į lygiavertes ar aukštesnes pareigas institucijoje“ taikomas ir savivaldybės tarybos nariams (turintiems metus galiojantį draudimą, pažeidus), siekiantiems perrinkimo toje pačioje institucijoje.
Situacijos vertinimas
Pabrėžtina, kad atsakomybę už Įstatymo nuostatų pažeidimus nustato šio teisės akto 23 straipsnis. Įstatymu nustatyta, kad, pavyzdžiui, privačių interesų deklaravimo reikalavimų nesilaikantys asmenys negali būti vienerius metus skatinami. Kitas šio įstatymo nuostatas pažeidusių asmenų negalima vienerius metus skatinti, priimti, perkelti, skirti ar rinkti į lygiavertes ar aukštesnes pareigas institucijoje ir įstaigoje arba įstaigų sistemoje, kurioje jie dirba. Jei už Įstatymo pažeidimą asmuo atleidžiamas iš pareigų, trejus metus jis negali būti priimamas, skiriamas ar renkamas į pareigas valstybinėje tarnyboje.
Rinkimų kodekso 4 straipsniu nustatyta, kad teisę rinkti ir teisę būti renkami turi Konstitucijoje ir šiame kodekse nurodyti asmenys. Pagal Konstitucijos 34 ir 119 straipsnius, teisę būti išrinktam nustato Konstitucija ir rinkimų įstatymai. Savivaldybių tarybų nariais Lietuvos Respublikos piliečius ir kitus nuolatinius administracinio vieneto gyventojus pagal įstatymą ketveriems metams renka Lietuvos Respublikos piliečiai ir kiti nuolatiniai administracinio vieneto gyventojai, remdamiesi visuotine, lygia ir tiesiogine rinkimų teise, slaptu balsavimu.
Rinkimų kodekso nuostatos
Reikalavimai, kuriuos turi atitikti kandidatai, įtvirtinti Rinkimų kodekso 75 ir 76 straipsniuose. Susipažinus su nurodytaisiais reikalavimais kandidatams, pastebėtina, kad vienintelis jų, susijęs su Įstatymo nuostatų taikymu, yra reikalavimas pateikti privačių interesų deklaraciją. Tuo tarpu draudimas asmeniui, kuris teisės aktų nustatyta tvarka yra pripažintas pažeidusiu Įstatymo nuostatas, dalyvauti rinkimuose ir būti registruojamam į kandidatų sąrašą Rinkimų kodekse nenustatytas.
Atsižvelgiant į tai, Rinkimų kodeksas vertintinas kaip specialusis teisės aktas, reglamentuojantis rinkimų teisės įgyvendinimą, įskaitant pasyviosios rinkimų teisės, t. y. teisės būti renkamam savivaldybės tarybos nariu ar meru, sąlygas ir ribojimus. Būtent šiame kodekse nustatyta, kokiais atvejais asmuo negali būti renkamas arba registruojamas kandidatu savivaldybių tarybų ir merų rinkimuose. Komisijos nuomone, šie ribojimai, atsižvelgiant į jų poveikį konstitucinei asmens teisei būti renkamam, turi būti aiškinami siaurai, o jų sąrašas laikytinas baigtiniu. Todėl, Komisijos nuomone, Įstatymo 23 straipsnyje nustatytos teisinės pasekmės savaime negali būti aiškinamos kaip papildomas, Rinkimų kodekse tiesiogiai nenustatytas draudimas asmeniui būti renkamu savivaldybės tarybos nariu ar meru.
Dėmesio!
Atkreipiame dėmesį, kad pripažintas Įstatymo pažeidimo nustatymo faktas po tam tikro termino išnyksta. Tai reglamentuoja Įstatymo 23 straipsnio 8 dalis. Jeigu asmuo per vienus metus, o Įstatymo šiurkštaus pažeidimo arba atleidimo už šio įstatymo pažeidimą atvejais – per trejus metus nuo tos dienos, kurią buvo pripažintas pažeidusiu šio įstatymo reikalavimus, nebuvo dar kartą pripažintas padariusiu šio įstatymo pažeidimą, laikoma, kad jis Įstatymo nėra pažeidęs.
Komisija nėra įgaliota teikti oficialų teisės aktų aiškinimą, todėl dėstoma Komisijos nuomonė teismams, valstybės ar savivaldybių institucijoms ir įstaigoms, fiziniams ar juridiniams asmenims nėra privaloma.