Klausimai
Paklausime nurodoma, kad Savivaldybės taryboje planuojama svarstyti Savivaldybės tarybos sprendimo projektą. Jis susijęs su nekilnojamojo turto mokesčio tarifų 2026 metams nustatymo (toliau tekste – Sprendimo projektas).
Komisijos klausiama, ar Tarybos nariai, valdantys projekte nurodytą nekilnojamąjį turtą, turi pareigą nusišalinti. Ši pareiga būtų taikoma Sprendimo projekto svarstymui. Jeigu taip, pareiga nusišalinti būtų, tuomet kokiais atvejais?
Ar reikia nusišalinti nuo Sprendimo projekto svarstymo ir kitų su priėmimu susijusių veiksmų, jei Tarybos narių ar jų artimų asmenų valdomos bendrovės turi Sprendimo projekte nurodyto turto?
Atsakymai
Sprendimo projekte nurodyta, kad šio projekto tikslas – nustatyti nekilnojamajam turtui, esančiam Savivaldybės teritorijoje, nekilnojamojo turto mokesčio tarifus 2026 metams. Pažymėtina, kad privačiu interesu taip pat laikomas ir privačius interesus deklaruojančio asmens (ar jam artimo asmens) suinteresuotumas turtine nauda. Taigi darytina išvada, kad Sprendimo projektu nustatomi tam tikri nekilnojamojo turto mokesčio tarifai. Mokesčio išimtys ir lengvatos gali turėti tiesioginės įtakos Tarybos nario ar artimų asmenų mokėtinam mokesčiui. Atsižvelgiant į tai, Komisijos nuomone, siūlomus mokesčio tarifus turėtų nagrinėti tik nesuinteresuoti nariai. Sprendimą turi priimti Tarybos nariai, neturintys asmeninio turtinio suinteresuotumo.
Atkreiptinas dėmesys, kad pagal Įstatymo 6 straipsnio 4 dalį, deklaruojančio asmens privačiais interesais nelaikomi šio straipsnio 2 dalyje nurodyti su artimais asmenimis susiję duomenys, kurie deklaruojančiam asmeniui objektyviai negali būti žinomi. Jeigu Tarybos nariui objektyviai nėra žinoma informacija apie artimų asmenų valdomą nekilnojamąjį turtą, pareigos nusišalinti nėra. Tokiu atveju nebūtų pagrindo nusišalinti nuo projekto nagrinėjimo ar priėmimo.
Komisijos nuomone, nusišalinti nereikėtų, jei į projektą būtų perkelti LR įstatymuose nustatyti privalomi tarifai. Tokiu atveju Taryba neturi teisės savarankiškai nustatyti tarifo dydžio savo nuožiūra.
Dėl nusišalinimo nepriėmimo kriterijų
Pažymėtina, kad VTEK patvirtintuose Privačius interesus deklaruojančio asmens pareikšto nusišalinimo nepriėmimo kriterijuose taip pat yra aprašyti atvejai, kai asmens pareikštas nusišalinimas gali būti nepriimtas.
Pagal Įstatymo 22 straipsnio 3 dalį, institucijų ir įstaigų vadovai deklaruojantiems asmenims jų pačių prašymu (savo iniciatyva) gali pateikti rekomendacijas dėl Įstatymo nuostatų laikymosi. Šiose raštu teikiamose rekomendacijose, kurios deklaruojantiesiems yra privalomos, nurodoma nuo kokių, su privačiais interesais susijusių tarnybinių pareigų atlikimo (pavedimų vykdymo), jie privalo nusišalinti.
Siekiant valdyti interesų konfliktų rizikas, siūlytina, kad Savivaldybės Etikos komisija įvertintų Tarybos narių privačius interesus. Ji taip pat turėtų nustatyti galimas rizikas ir pateikti išankstines rekomendacijas.
Pastebėtina, kad išankstinės rašytinės rekomendacijos sudaromos konkrečiam deklaruojančiam asmeniui bei konkrečioms situacijoms, nuo kurių minėtas asmuo turi nusišalinti.
Dėl metodinės pagalbos rengiant išankstines rašytines rekomendacijas, nuo kokių tarnybinių pareigų deklaruojantis asmuo turėtų nusišalinti, maloniai prašome kreiptis į VTEK.
Klausimas
Ar nusišalinimo atveju Savivaldybės tarybos narys (nariai) galės balsuoti dėl interesų konflikto jam (jiems) nekeliančių Sprendimo projekto punktų ir papunkčių, ir kaip tokiu atveju turėtų vykti balsavimas.
Atsakymas
Komisijos nuomone, prieš pradedant Sprendimo projekto nagrinėjimą, turėtų būti paskelbta informacija apie Tarybos narius, kurie teikia nusišalinimus nuo konkrečių projekto punktų/papunkčių. Kiekvieną projekto punktą turėtų nagrinėti ir koreguoti tie Tarybos nariai, kurie nepareiškė nusišalinimo. Nusišalinę nariai neturėtų dalyvauti nagrinėjant ar balsuojant dėl šių punktų.
Pažymėtina, kad nusišalinę Tarybos nariai gali nagrinėti ir balsuoti dėl interesų konflikto jiems nekeliančių Sprendimo projekto nuostatų. Taip pat, kaip ir minėta aukščiau, pagal VTEK patvirtintus kriterijus, pareikšto Tarybos nario nusišalinimo galima nepriimti, jeigu, pavyzdžiui, jį priėmus neliktų būtino kvorumo.
Jeigu išnagrinėjus bei pritarus visiems Sprendimo projekto punktams/papunkčiams dar turi būti balsuojama už visą Sprendimo projektą, Komisijos nuomone, šiame galutiniame balsavime, kai konkrečių nuostatų nagrinėjimas, vykęs be suinteresuotų Tarybos narių, jau baigtas, nebeteikiami jokie siūlymai ir pan., balsuoti gali visi Tarybos nariai.
Teisės nuostatos
Pagal Įstatymo 2 straipsnį, interesų konfliktu laikoma situacija, kai deklaruojantis asmuo atlikdamas tarnybines turi priimti ar dalyvauti priimant sprendimą, kurie susiję ir su jo privačiais interesais (Įstatymo 2 straipsnio 2 dalis).
Privatūs interesai – deklaruojančio asmens (ar jam artimo asmens) suinteresuotumas asmenine turtine ar neturtine nauda. Deklaruojančio asmens (jam artimo asmens) moralinė skola ar kitas panašaus pobūdžio interesas, egzistuojantis asmeniui atliekant tarnybines pareigas (Įstatymo 2 straipsnio 3 d).
Jeigu atliekamos tarnybinės pareigos yra susijusios su jo privačiais interesais, deklaruojančiam asmeniui draudžiama dalyvauti rengiant, svarstant šiuos sprendimus (Įstatymo 11 straipsnio 1 d.). Deklaruojantis asmuo privalo iš anksto informuoti vadovą ar kitą atsakingą subjektą apie galimą interesų konfliktą. Jis taip pat turi pareikšti nusišalinimą ir nedalyvauti tolesnėje sprendimo procedūroje (Įstatymo 11 straipsnio 1 ir 2 dalis).
Komisija nėra įgaliota teikti oficialų teisės aktų aiškinimą, todėl dėstoma Komisijos nuomonė teismams, valstybės ar savivaldybių institucijoms ir įstaigoms, fiziniams ar juridiniams asmenims nėra privaloma.