Situacija ir klausimai
Vadovaujantis atitinkamais LR įstatymais, ministro įsakymais yra sudaryti kolegialūs organai – komitetai, į kuriuos savo atstovus deleguoja įstatymuose numatytos institucijos ir įstaigos. Šiems komitetams užduotis ir jų veiklos nuostatus (darbo reglamentus) nustato ir tvirtina ministras, jų veikla yra reglamentuojama ministro įsakymuose.
Paklausime VTEK nurodyta, kad atitinkamas sudarytas komitetas teikia ministerijai pasiūlymus dėl naujų atskaitomybės standartų (toliau – Standartų) rengimo bei galiojančių šių Standartų pakeitimo.
Šis komitetas nagrinėja Standartų projektus ir rengia išvadas (pastabas ir pasiūlymus), kurias teikia ministerijai. Nagrinėja ministerijos parengtas rekomendacijas, kaip spręsti klausimus, į kuriuos Standartuose nėra aiškaus atsakymo, atlieka kitas darbo reglamente pavestas funkcijas.
Komitetas teikia savo išvadas Biudžetinei įstaigai dėl iškilusių klausimų, kurie yra susiję su komitetui pavestų uždavinių įgyvendinimu. Biudžetinės įstaigos darbuotojai ministro įsakymais yra paskirti komiteto nariais. Su darbuotojais darbo sutartys dėl einamų pareigų komitetuose nėra sudaromos, o už einamas pareigas nėra mokamas atlygis.
Vadovaujantis atitinkamomis LR įstatymų nuostatomis, šios Biudžetinės įstaigos darbuotojai, išskyrus darbuotojus, atliekančius ūkinio ir (ar) techninio pobūdžio funkcijas, privalo deklaruoti privačius interesus teisės aktų nustatyta tvarka.
Prašoma VTEK pateikti nuomonę šiais klausimais:
- Ar deklaruojantys asmenys privačių interesų deklaracijoje (PINREG) šalia pagrindinės darbovietės ir pareigų (statuso), dėl kurių privalo deklaruoti privačius interesus, turėtų nurodyti ir kitas pareigas, einamas kitose įstaigose, jų sudaromuose komitetuose ar kituose kolegialiuose organuose, kai šios pareigos nėra siejamos su darbo santykiais ir nepaisant to, ar už einamas pareigas yra mokamas atlygis. Pavyzdžiui, Biudžetinės įstaigos darbuotojų einamos papildomos pareigos aukščiau nurodytuose komitetuose.
- Jeigu šias pareigas reikia atskleisti privačių interesų deklaracijoje, prašoma paaiškinti, kaip teisingai jos turėtų būti pateiktos PINREG deklaracijos dalyje ,,Mano darbovietės“. Ar pridedant naują darbovietę kaip darbdavys turėtų būti priskiriama, ministerija ? Nors ji tik su išlyga galėtų būti vadinama darbdaviu privačių interesų deklaravimo kontekste, nes pagal Lietuvos Respublikos darbo kodekso nuostatas ministerija nėra Biudžetinės įstaigos darbuotojų darbdavys (darbovietė).
Atsakymas
Sprendžiant klausimą ar deklaruojantys asmenys privačių interesų deklaracijoje šalia pagrindinės darbovietės ir pareigų (statuso), dėl kurių privalo deklaruoti privačius interesus, turėtų nurodyti ir kitas pareigas, einamas kitose įstaigose, jų sudaromuose komitetuose ar kituose kolegialiuose organuose, rekomenduotina vadovautis Įstatymo 4 straipsnio 3 dalies 11 punkto nuostata ir atsižvelgti į tai, ar šiems komitetams arba kolegialiems organams yra suteikti viešojo administravimo įgaliojimai ir ar jie priima privalomo pobūdžio sprendimus nepavaldiems asmenims ar jų veikla yra nuolatinio pobūdžio.
Atkreipiame dėmesį, jeigu deklaruojantį asmenį jo darbdavys deleguoja į pareigas kitų institucijų ir įstaigų sudaromose komisijose, stebėtojų tarybose, valdybose, pareigas kituose kolegialiuose valdymo organuose ir šios pareigos yra nurodytos Įstatymo 4 straipsnio 3 dalyje, deklaruojančiam asmeniui privalu jas nurodyti privačių interesų deklaracijoje nepriklausomai nuo to, ar jos siejamos su darbo santykiais ar ne.
Jeigu komitetai, į kuriuos yra deleguojami Biudžetinės įstaigos darbuotojai, viešojo administravimo įgaliojimus turi ir priima privalomo pobūdžio sprendimus nepavaldiems asmenims, pradėjus eiti pareigas šiuose komitetuose Biudžetinės įstaigos darbuotojui privačių interesų deklaraciją privalu papildyti nedelsiant, bet nevėliau kaip per 30 kalendorinių dienų.
Jeigu minėti komitetai viešojo administravimo įgaliojimų neturi, nepriima privalomo pobūdžio sprendimų nepavaldiems asmenims, manytina, kad pradėjus eiti pareigas šiuose komitetuose Biudžetinės įstaigos darbuotojams nėra prievolės jų nurodyti privačių interesų deklaracijoje.
Jeigu šias pareigas reikia atskleisti privačių interesų deklaracijoje, kaip teisingai jos turėtų būti pateiktos PINREG deklaracijos dalyje ,,Mano darbovietės“?
Tuo atveju, jeigu remiantis aukščiau išdėstytomis Įstatymo nuostatomis pareigas paklausime nurodytuose komitetuose privačių interesų deklaracijoje atskleisti privalu, rekomenduotina deklaracijos dalyje ,,Mano darbovietės“ pridėjus papildomas pareigas atitinkamame komitete nurodyti tą patį darbdavį Biudžetinė įstaigą (darbuotoją į pareigas komitete deleguoja jo darbdavys (Biudžetinė įstaiga), taigi darbuotojas vykdo pastarojo jam pavestas funkcijas. Remiantis Darbo kodekso 21 straipsnio 3 dalimi, ministerija šiuo atveju nelaikytina darbdaviu, kadangi Biudžetinės įstaigos darbuotojas su ministerija darbo sutarties nesudaro, atlygio už atliekamas funkcijas (einamas pareigas) jam nemoka (darbo santykiai neatsiranda).
Komisija nėra įgaliota teikti oficialų teisės aktų aiškinimą, todėl dėstoma Komisijos nuomonė teismams, valstybės ar savivaldybių institucijoms ir įstaigoms, fiziniams ar juridiniams asmenims nėra privaloma.