Klausimas
Besiruošiant pirmininkavimo Europos Sąjungos Tarybai laikotarpiui galimai pasitaikys situacijų, kai užsienio šalių verslo atstovai inicijuos susitikimus su atitinkamos ministerijos (toliau – Ministerija) atstovais, siekdami paveikti konkretaus Europos Sąjungos lygmens teisės akto priėmimą (kad priėmimas būtų atidėtas; kad būtų įtrauktos tam tikros išlygos ir pan.), nors konkretaus teisės akto projekto neteikia.
Komisijos prašoma pateikti įžvalgas ir rekomendacijas, kaip valdyti tokias rizikas bei Komisijos klausiama:
- Ar tokie susitikimai laikytini lobistine veikla pagal LVĮ nuostatas?
- Ar reikėtų tokius užsienio verslo subjektus ar jų atstovus nukreipti į VTEK, kad įsirašytų į Lobistų sąrašą?
Atsakymas
Atsižvelgiant į teisinį reguliavimą fizinio ar juridinio asmens (taip pat ir užsienio šalių) prašymas susitikti, bendrojo pobūdžio problemų, pozicijų, nuomonių aptarimas susitikimų metu, taip pat elektroninėmis ar kitomis ryšio priemonėmis be konkrečių siūlymų dėl teisės akto ar jo projekto rengimo ir (ar) keitimo, be siūlymų priimti ar nepriimti teisės aktą aptarimo nelaikytinas lobistine veikla.
Ministerijos atstovai dalyvauja rengiant Lietuvos Respublikos poziciją dėl pasiūlymų priimti/nepriimti ar keisti Europos Sąjungos teisės aktus, tačiau Ministerija kaip juridinis asmuo bei jos atstovai nėra Europos Sąjungos lygmens teisės aktus rengiantys ar priimantys subjektai. Taigi, šiuo atveju Ministerijos atstovai nelaikytini asmenimis, kuriems gali būti siekiama daryti įtaką lobistine veikla dėl Europos Sąjungos lygmens teisės aktų priėmimo/nepriėmimo ar keitimo.
Manytina, kad užsienio šalių verslo atstovų ir Ministerijos atstovų susitikimai, kurių metu aptariamos Lietuvos Respublikos pozicijos dėl Europos Sąjungos lygmens teisės aktų priėmimo/nepriėmimo ar pakeitimo arba aptariami Europos Sąjungos lygmens teisės aktai ir galimi jų pakeitimai, nelaikytini lobistinė veikla. Taigi, šiuo atveju užsienio šalių verslo subjektams ar jų atstovams nėra prievolės registruotis lobistais.
Tačiau jeigu užsienio šalių verslo subjektų atstovai susitikimų metu savo iniciatyva teiktų konkrečius pasiūlymus dėl Ministerijoje rengiamo teisės akto/teisės akto projekto arba teisės akto projektą, tokia veikla būtų laikoma lobistine ir galėtų būti vykdoma tik įsirašius į Komisijos lobistų sąrašą.
Siekiant didinti lobistinės veiklos skaidrumą ir valdyti rizikas, susijusias su neteisėta lobistine veikla, rekomenduotina:
- Apie LVĮ nustatytus reikalavimus vykdyti lobistinę veiklą tik įsirašius į lobistų sąrašą informuoti užsienio šalių verslo bei kitų interesų grupių atstovus prieš susitikimus;
- Apie galimus neteisėtos lobistinės veiklos atvejus informuoti VTEK.
Komisija nėra įgaliota teikti oficialų teisės aktų aiškinimą, todėl dėstoma Komisijos nuomonė teismams, valstybės ar savivaldybių institucijoms ir įstaigoms, fiziniams ar juridiniams asmenims nėra privaloma.