Situacija
Nurodoma, kad Įstaiga prie ministerijos (toliau – Centras) yra Biudžetinės įstaigos (toliau – Laboratorija) visuomenės sveikatos priežiūros biudžetinės įstaigos, kurios savininkė yra valstybė, savininkės teises ir pareigas įgyvendinanti institucija.
Laboratorijos poskyrio vedėja, laikinai einanti kito skyriaus vedėjo pavaduotojo pareigas bei laikinai vykdanti direktoriaus funkcijas (iki į šias pareigas konkurso būdu bus priimtas direktorius, toliau – laikinas Laboratorijos vadovas) kreipėsi į Centro direktorių su prašymu dėl papildomo darbo, kuriame nurodo, jog siekia papildomai dirbti Laboratorijos įgyvendinamame moksliniame projekte (toliau – Projektas) vyresniuoju mokslo darbuotoju šią veiklą atliekant tuo pačiu metu kaip ir pagrindinė darbo funkcija (funkcijas gretinant). Projekto vyresnysis mokslo darbuotojas yra tiesiogiai pavaldus Projekto vadovui (o projekto vadovas nėra tiesiogiai pavaldus Laboratorijos direktoriui), Projekte jokių sprendimų nepriima, atlygį projekte gauna iš išorinių Projekto lėšų (ne iš Laboratorijai skirtų valstybės biudžeto asignavimų).
Klausimas
Prašoma pateikti nuomonę, ar gali laikinas Laboratorijos vadovas papildomai dirbti jo vadovaujamoje įstaigoje – Laboratorijos įgyvendinamame Projekte vyresniuoju mokslo darbuotoju, vykdant aukščiau nurodytas šio darbuotojo funkcijas. Jeigu gali, prašo nurodyti, kaip turėtų būti valdomi iš šios veiklos kylantys interesų konfliktai, t. y. kokių interesų konfliktų valdymo priemonių turėtų imtis tiek laikinas Laboratorijos vadovas, tiek Centro vadovas.
Atsakymas
Atsakant pabrėžtina, kad Įstatymo nuostatų požiūriu, papildomas darbas gali būti derinamas su darbu valstybinėje tarnyboje, tik jei tokia papildoma veikla nesukelia viešųjų ir privačių interesų konflikto, kurio nebūtų galima suvaldyti Įstatyme numatytomis priemonėmis. Įstatymas interesų konfliktą sieja su galimybe einant pareigas valstybinėje tarnyboje priimti sprendimus, kuriems daro įtaką ar kurie yra sietini su asmeniniais (privačiais) interesais.
Komisijos nuomone, nurodytu atveju interesų konfliktas galėtų kilti, jeigu laikinas Laboratorijos vadovas rengtų, svarstytų ar priimtų sprendimus, susijusius su Projektu, kuriame eitų papildomas vyresniojo mokslo darbuotojo pareigas.
Pabrėžtina, kad nagrinėjamu atveju Komisijai trūksta informacijos išsamiai vertinti situaciją. Iš pateiktų aplinkybių matyti, kad situacijoje, kai tas pats asmuo šiuo metu yra Laboratorijos atitinkamo poskyrio vedėjas, laikinai einantis kito skyriaus (kuriam priklauso minėtas poskyris) vedėjo pavaduotojo pareigas, laikinas Laboratorijos vadovas, taip pat dirbtų vyresniuoju moksliniu darbuotoju Projekte, kurį įgyvendina pati Laboratorija, kyla tam tikros interesų konflikto grėsmės kaip antai:
- neaišku kam yra pavaldus Projekto vadovas;
- kokie yra pavaldumo ir atskaitingumo santykiai tarp patarėjo, kuriam, kaip matyti iš struktūros, pavaldus ir atskaitingas skyrius, kuriame pareigas eina laikinas vadovas ir paties laikino Laboratorijos vadovo;
- kyla abejonė ar Laboratorijos darbuotojai gali objektyviai spręsti dėl laikino Laboratorijos vadovo.
Komisijos nuomone, savininko teises įgyvendinanti organizacija turi surasti būdą įvardintoms rizikoms suvaldyti, kuris neprieštarautų Įstatymo nuostatoms ir šiam Komisijos išaiškinimui.
Pažymėtina, kad Įstatymas nereglamentuoja pareigų suderinamumo, tačiau įpareigoja deklaruojančius asmenis nespręsti su jų privačiais interesais susijusių klausimų. Įstatymo nuostatų įgyvendinamas tampa neefektyvus arba neįmanomas, kai reikia nusišalinti nuo didžiosios dalies vykdomų pareigų. Jeigu nėra galimybės pareigų perduoti vykdyti kitam asmeniui, atsiranda tiesioginis pavaldumas ar kontrolė interesų konfliktą keliančių asmenų ar vykdomos privačios veiklos atžvilgiu – Komisija siūlo atsisakyti vienų iš einamų pareigų (ar vykdomos veiklos).
Komisija nėra įgaliota teikti oficialų teisės aktų aiškinimą, todėl dėstoma Komisijos nuomonė teismams, valstybės ar savivaldybių institucijoms ir įstaigoms, fiziniams ar juridiniams asmenims nėra privaloma.