Klausimas
Vyriausioji tarnybinės etikos komisija išnagrinėjo Asociacijos (Nevyriausybinės organizacijos, toliau – NVO) prašymą įrašyti ją į asmenų, darančių įtaką teisėkūrai, sąrašą. Komisija atkreipia dėmesį, jog Asociacija buvo įrašyta į lobistų sąrašą. Ar NVO reikia įsirašyti į asmenų, darančių teisėkūrai sąrašą?
Teisinės nuostatos
Komisija pažymi, jog asmuo, siekiantis daryti įtaką teisėkūrai, gali savanoriškai pateikti Komisijai prašymą jį įrašyti į asmenų, darančių įtaką teisėkūrai, sąrašą (Teisėkūros pagrindų įstatymo nuostatų (toliau – TPĮ) 51 straipsnio 1 dalis).
Komisija atkreipia dėmesį, kad TPĮ 51, 52 ir 53 straipsnių nuostatos taikomos tais atvejais, kai asmens veikla darant įtaką teisėkūrai nepatenka į Lobistinės veiklos įstatymo (toliau – LVĮ) 2 straipsnio 2 ir 3 dalyse įtvirtintas lobisto ir lobistinės veiklos apibrėžtis, taip pat, kai atitinka LVĮ 7 straipsnio 11 ir 12 punktuose nustatytas išimtis, kada veikla nelaikoma lobistine (viešosios naudos nevyriausybinių organizacijų veikla (toliau – NVO), religinių bendruomenių ir bendrijų veikla bendradarbiaujant su kompetentingomis valstybės institucijomis švietimo, kultūros, šeimos, socialiniais, dorovės ir žmogaus orumo apsaugos klausimais). Tokiu atveju tiek fizinis, tiek juridinis asmuo gali savanoriškai pateikti Komisijai prašymą įrašyti jį į asmenų, darančių įtaką teisėkūrai, sąrašą.
Lietuvos Respublikos nevyriausybinių organizacijų plėtros įstatymo (toliau – Įstatymas) 8 straipsnyje 2 dalyje nustatyti reikalavimai, kada NVO pripažįstamos viešosios naudos NVO.
Komisija pabrėžia, kad viešosios naudos NVO turėtų ne tik skirti didžiąją dalį savo veiklos platesnei visuomenei (ne tik organizacijoms nariams), bet ir būti skaidria NVO, kuri apie organizaciją ir jos vykdomą veiklą pateikia aiškius ir viešai prieinamus duomenis bei vykdo Įstatyme numatytus NVO keliamus reikalavimus.
Komisija atkreipia dėmesį į tai, kad vadovaujantis Įstatymo 2 straipsnio 3 dalyje įtvirtintu NVO apibrėžimu, NVO nelaikomi tokie juridiniai asmenys, kurių daugiau negu 1/3 dalyvių yra juridiniai asmenys, nesantys NVO. Iš Asociacijos internetinėje svetainėje pateiktų narių sąrašo matyti, kad didesnę Asociacijos narių (dalyvių) dalį sudaro juridiniai asmenys, kurie nėra NVO.
Atsakymas
Komisija, įvertinusi viešai prieinamą informaciją apie Asociaciją, daro išvadą, kad nėra duomenų, leidžiančių Asociaciją laikyti viešosios naudos NVO. Asociacijai negali būti taikoma LVĮ 7 straipsnio 11 punkte įtvirtinta išimtis, kad lobistine veikla nelaikoma viešosios naudos NVO veikla.
Atsižvelgiant į aukščiau išdėstytą informaciją, Komisija neturi teisinio pagrindo Asociaciją įrašyti į asmenų, darančių įtaką teisėkūrai sąrašą.
Komisija nėra įgaliota teikti oficialų teisės aktų aiškinimą, todėl dėstoma Komisijos nuomonė teismams, valstybės ar savivaldybių institucijoms ir įstaigoms, fiziniams ar juridiniams asmenims nėra privaloma.