Situacija
Advokatas į Tarybą kreipėsi raštu 2022 m. rugsėjo 21 d., 2022 m. rugsėjo 22 d., 2022 m. spalio 3 d., 2023 m. sausio 9 d. ir 2023 m. sausio 9 d. Nurodė, jog atstovauja „ne vienam subjektui“ arba „teikia klientams teisines paslaugas pasinaudojimo elektros skirstomaisiais tinklais srityje“. Minėtuose raštuose tendencingai kritikuojami Tarybos 2022 m. birželio 3 d. nutarimais Nr. xx ir Nr. xx patvirtinti akcinės bendrovės elektros energijos gamintojų pasinaudojimo elektros perdavimo tinklais tvarkos ir akcinės bendrovės elektros energijos gamintojų pasinaudojimo elektros skirstomaisiais tinklais tvarkos aprašai bei 2022 m. spalio 24 d. nutarimu Nr. xx patvirtintas Asmenų pateiktų prašymų išduoti leidimus plėtoti elektros energijos gamybos pajėgumus įrengiant saulės šviesos energijos elektrines vertinimo tvarkos aprašas.
Advokatas nurodė, jog minėti teisės aktai prieštarauja Konstitucijai, diskriminuoja ūkio subjektus, griauna teisinių normų hierarchijos principą. Advokatas tokį kreipimąsi adresavo LR Prezidento kanceliarijai, Seimo kanceliarijai, Seimo komitetams ir, į darbines-asmenines pašto dėžutes dviem Prezidento vyriausiesiems patarėjams bei 37 Seimo nariams. Rašte LR Prezidento kanceliarijai, Seimo kanceliarijai, Seimo komitetams, Prezidento patarėjams bei 37 Seimo nariams nėra nurodoma, kad advokatas įvairiais klausimais teismuose atstovauja konkretiems ūkio subjektams, ketinantiems veikti ir veikiantiems minėtų norminių teisės aktų reglamentavimo srityje, taip pat ir bylose prieš Tarybą.
Advokatas ar advokatų profesinė bendrija, kuriai jis priklauso, nėra įrašyti į lobistų sąrašą.
Ar pateiktoje situacijoje galima įžvelgti siekimą daryti įtaką LVĮ 2 straipsnio 1 dalyje nurodytiems asmenims?
Teisinės nuostatos
LVĮ 2 straipsnio 3 dalyje lobistinė veikla apibrėžiama kaip fizinio asmens, juridinio asmens arba kitos organizacijos ar jų padalinio veiksmai, kuriais siekiama daryti įtaką šio straipsnio 1 dalyje nurodytiems asmenims, kad lobistinės veiklos užsakovo ar lobistinės veiklos naudos gavėjo interesais būtų priimami arba nepriimami teisės aktai.
Lobistine veikla laikytinas siekis daryti įtaką dėl konkrečių teisės aktų – t. y. konkretūs veiksmai, kuriais siekiama daryti įtaką konkretiems politikams, valstybės pareigūnams, valstybės tarnautojams, ar kitiems asmenims, kurie pagal teisės aktų nustatyta tvarka jiems suteiktas pareigines funkcijas dalyvauja rengiant, svarstant teisės aktų projektus ir juos priimant, kad būtų priimtas ar nepriimtas tam tikras teisės aktas ar, kad teisės aktas būtų suformuluotas vienu ar kitu būdu.
Lobistinė veikla yra neteisėta:
- jeigu ją vykdo į lobistų sąrašą neįrašytas asmuo (LVĮ 6 straipsnio 2 punktas);
- jeigu lobistas nedeklaruoja lobistinės veiklos LVĮ nustatyta tvarka (LVĮ 6 straipsnio 1 punktas).
Atsakymas
Jeigu asmuo kritikuoja formuluojamą teisės normą ir siūlo ją dėstyti kitaip, manytina, kad asmuo reiškia savo nuomonę. Tačiau jeigu nurodydamas problematiką, išreikšdamas savo nuomonę ir kritiką dėl teisės normos asmuo pateikia ir konkrečius pasiūlymus kaip kritikuojamą teisės normą keisti (pateikdamas kritiką nurodo ir konkrečius problemos sprendimo būdus, taigi siekia daryti įtaką, kad būtų pakeista teisės norma) ir tai daro fizinis asmuo atstovaudamas verslo tikslų siekiantiems juridiniams asmenims arba tokius juridinius asmenis vienijančioms asociacijoms arba juridinis asmuo, kuris atstovauja ir (ar) vienija verslo tikslų siekiančius juridinius asmenis ar tokius juridinius asmenis vienijančias asociacijas, tokie veiksmai gali būti vertinami kaip siekis daryti įtaką (t. y. kaip lobistinė veikla).
Iš Jūsų pateiktos informacijos nėra aišku, ar kreipdamasis į Tarybą advokatas teikė konkrečius pasiūlymus kaip kritikuojamas Tarybos nutarimų nuostatas keisti. Taip pat nėra aiškus rašto, kuriuo kreiptasi į LR Prezidento kanceliariją, Seimo kanceliariją, Seimo komitetus, Prezidento patarėjus bei 37 Seimo narius, turinys. Pažymėtina, kad pastarieji fiziniai ir juridiniai asmenys nėra Tarybos nutarimus rengiantys ir priimantys subjektai, kuriems gali būti daroma įtaka dėl Tarybos nutarimų.
Atsižvelgiant į pateiktą teisinį reguliavimą bei į Jūsų pateiktą informaciją atsakyti, ar Jūsų nurodytoje situacijoje buvo daroma įtaka LVĮ 2 straipsnio 1 dalyje nurodytiems asmenims (t. y. konkretaus teisės akto rengėjams ar priėmėjams), nepakanka duomenų.
Ar pateikta informacija leidžia teigti, jog buvo/yra vykdoma lobistinė veikla, numatyta Įstatymo 2 straipsnio 3 dalyje?
Atsakymas
Atsižvelgiant į lobistinės veiklos apibrėžtį bei anksčiau išdėstytas teisines nuostatas, situacijos vertinimui atlikti ir konstatuoti, kad Jūsų pateiktoje situacijoje buvo/yra vykdoma neteisėta lobistinė veikla (nurodėte, kad advokatas ar advokatų profesinė bendrija, kuriai jis priklauso, nėra įrašyti į lobistų sąrašą) nepakanka duomenų.
Ar aprašytoje situacijoje advokato veiklai gali būti pritaikytos Įstatymo 7 straipsnio 6 dalies nuostatos?
Teisinės nuostatos
LVĮ 7 straipsnio 6 punktas nurodo, kad lobistine veikla nelaikoma fizinio asmens pareikšta nuomonė dėl teisėkūros, išskyrus atvejus, kai fizinis asmuo sistemiškai ir nuolat rengia teisės aktų projektus ir siūlo inicijuoti šių teisės aktų projektų svarstymą teisės aktų nustatyta tvarka ir kai šie teisės aktų projektai rengiami atstovaujant ne savo asmeniniams interesams arba fizinis asmuo reiškia nuomonę dėl teisėkūros ir ši nuomonė reiškiama atstovaujant verslo tikslų siekiantiems juridiniams asmenims arba tokius juridinius asmenis vienijančioms asociacijoms; juridinio asmens pareikšta nuomonė dėl teisėkūros, išskyrus atvejus, kai juridinis asmuo parengia konkretų teisės akto projektą ir siūlo inicijuoti šio teisės akto projekto svarstymą teisės aktų nustatyta tvarka arba kai nuomonę dėl teisėkūros reiškia juridinis asmuo, kuris atstovauja ir (ar) vienija verslo tikslų siekiančius juridinius asmenis ar tokius juridinius asmenis vienijančias asociacijas.
Atsakymas
Remiantis aukščiau išdėstytomis teisinėmis nuostatomis lobistine veikla nelaikoma veikla, kai fizinis arba juridinis asmuo pareiškia nuomonę dėl teisėkūros. Tačiau fizinio asmens pareikšta nuomonė dėl teisėkūros gali būti laikoma lobistine veikla, kai ši nuomonė reiškiama atstovaujant verslo tikslų siekiantiems juridiniams asmenims arba tokius asmenis vienijančioms asociacijoms. Taip pat lobistine veikla gali būti laikoma juridinio asmens, kuris atstovauja ir (ar) vienija verslo tikslų siekiančius juridinius asmenis ar tokius juridinius asmenis vienijančias organizacijas, pareikšta nuomonė dėl teisėkūros.
Jūsų pateiktoje situacijoje įvertinti, ar advokato veiklai gali būti taikoma ši išimtis ir jo veikla gali būti nelaikoma lobistine veikla nepakanka duomenų (nėra aišku, kam atstovavo advokatas siųsdamas raštus Tarybai ir kitiems fiziniams ir juridiniams asmenims).
Ar aprašytoje situacijoje advokatas atitinka Įstatymo 2 straipsnio 2 dalyje pateiktą lobisto sąvoką?
Teisinės nuostatos
LVĮ 2 straipsnio 2 punktas nurodo, kad lobistas – fizinis asmuo, juridinis asmuo arba kita organizacija ar jų padalinys, vykdantys lobistinę veiklą.
Atsakymas
Remiantis LVĮ įtvirtinta lobisto sąvoka bei Jūsų pateiktu situacijos aprašymu nepakanka duomenų nustatyti, ar advokatas atitinka lobisto sąvoką ir jo veikla laikytina lobistine veikla.
Ar advokato veikla pažeidė Įstatymo reikalavimus?
Teisinės nuostatos
Vyriausios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 21 straipsnio 1 dalyje išdėstyti reikalavimai, taikomi pranešimams (turi būti nurodomi skundžiamų asmenų vardai, pavardės ir pareigos, institucija ar įstaiga, kurioje jie dirba; skundžiamos veikos apibūdinimas, jos padarymo laikas (data) ir aplinkybės; suformuluotas prašymas VTEK ir kt.). Kartu su pranešimu pateikiami turimi įrodymai, dokumentai, paaiškinimai ar kita, pareiškėjo nuomone, tyrimui reikšminga informacija (LVĮ 21 straipsnio 2 dalis).
Remiantis Vyriausios tarnybinės etikos komisijos įstatymo 25 straipsnio 1 dalyje išdėstytomis nuostatomis, gavus pranešimą, Komisijos sprendimu per 10 darbo dienų nuo gauto pranešimo registravimo dienos pradedamas tyrimas.
Atsakymas
Remiantis pateiktu teisiniu reguliavimu nustatyti ar nurodytu atveju buvo pažeistos LVĮ nuostatos ir vykdyta neteisėta lobistinė veikla galima būtų tik atlikus išsamų tyrimą ir įvertinus visas aplinkybes.