Klausimai
Komisijos prašoma įvertinti norminį dokumentą dėl įstaigų, kurių savininko teises įgyvendina atitinkama ministerija.
Taip pat prašoma pateikti ekspertines išvadas dėl bilietams taikomų nuolaidų ir organizuojamų nemokamų renginių rekomendacijų patvirtinimo (toliau – Rekomendacijos).
Teigiama, kad Rekomendacijos priimtos siekiant nustatyti vienodą nacionalinių koncertinių įstaigų, kurių savininko teises ir pareigas įgyvendina ministerija (toliau – Įstaigos).
Bilietams taikomų nuolaidų į Įstaigų organizuojamus renginius tvarką, kuri užtikrintų skaidrią ir teisiškai pagrįstą praktiką.
Prieš imantis tobulinti galiojantį teisinį reglamentavimą prašoma Komisijos preliminariai įvertinti ar Rekomendacijos atitinka LR Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymo (toliau – Įstatymo) nuostatas. Nuo Rekomendacijų priėmimo keitėsi institucijų praktika bei visuomenės požiūris, kai kvietimai neatlygintinai suteikiami politikams ar kitiems viešiems asmenims. Ar nesudaromos sąlygos atsirasti korupcijai, ar užtikrinamas pakankamas skaidrumas ir atskaitomybė skiriant kvietimus. Taip pat prašoma pateikti gaires šių Rekomendacijų patikslinimui, siekiant užtikrinti didesnį skaidrumą.
Atsakymas
Įstatyme neįtvirtinta „dovanos“ sąvoka, todėl Komisija, nagrinėdama situacijas, remiasi lingvistiniu šios sąvokos aiškinimu ir Įstatymo analogija.
- Bendrinėje lietuvių kalboje ir šiuolaikinėje jos vartosenoje terminas „dovana“ apibrėžiamas kaip veltui duodamas ar gautas, nemokamas daiktas.
- Civilinio kodekso (CK) 6.465 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad pagal dovanojimo sutartį viena šalis neatlygintinai perduoda turtą ar turtinę teisę kitai šaliai nuosavybės teise. Arba atleidžia apdovanotąjį nuo turtinės pareigos dovanotojui ar trečiajam asmeniui.
Dovana bendrąja prasme laikytinas bet koks turtinę vertę turintis daiktas ar turtinė teisė. Ją apdovanotasis gauna veltui, o Įstatymo 13 straipsnio 1 dalies nuostata draudžia priimti dovanas, jeigu jos gautos dėl einamų pareigų ar statuso. CK 6.470 straipsnio 5 dalyje yra įtvirtintas draudimas politikams ir kitokiems valstybės tarnautojams priimti dovanas, kai tai susiję su politiko ar valstybės tarnautojo tarnybine padėtimi, pareigomis.
Draudimas
Draudimas siejamas su Įstatymo nuostatomis:
- draudimu pasinaudoti tarnybinėmis pareigomis asmeninei naudai gauti (3 straipsnio 1 dalies 3 punktas).
- su galimu interesų konfliktu (11 straipsnio 1 dalis)
Atkreiptinas dėmesys, kad: priėmus dovaną (paslaugą), kurių pagal Įstatymo 13 straipsnio 1 dalį priimti negalima, atsiranda grėsmė patekti į interesų konflikto situaciją, jeigu vėliau, vykdant pareigas, bus sprendžiami klausimai, susiję su dovanos (ar paslaugos) teikėju.
Veikimą interesų konflikto situacijoje gali lemti deklaruojančiojo šališkumas ir neobjektyvumas dovanos teikėju atžvilgiu. Pažymėtina, kad vertinant, ar pažeistas Įstatymo 11 straipsnio 1 dalyje reikalavimas nusišalinti nuo interesų konfliktą keliančių tarnybinių pareigų vykdymo, turi būti įvertintas ir draudžiamos priimti dovanos turinys. T. y. ar tokia dovana galėjo paveikti ar sukelti abejonių dėl deklaruojančiojo objektyvumo vykdant atitinkamas su dovanos teikėju susijusius pareigas.
Komisijos nuomone, Įstatymas draudžia deklaruojantiems asmenims priimti kvietimus nemokamai dalyvauti komerciniuose renginiuose, nepriklausomai, kokia forma jie pasiūlyti, jeigu dalyvavimas renginyje nėra tęstinė atliekamų pareigų dalis.
Paklausime nurodytame dokumente yra išvardytos konkrečios pareigos, kurias einantys asmenys gali gauti 100 proc. nuolaidą bilietams į renginius. T. y. gauti dovaną, tačiau Rekomendacijose nėra reglamentuojami atvejai, kada šie asmenys galėtų pasinaudoti tokia nuolaida. Minėtame punkte išvardintos tik aukštos pareigos, bet nenurodyta, kad nuolaida galioja tik tada, kai jie į renginį yra kviečiami dėl užimamų pareigų. Pavyzdžiui, atidaryti renginį, skaityti pranešimą, tarti sveikinimo žodį ar kitais atvejais, kai renginio metu būtų vykdomos ir kitos tarnybinės funkcijos.
Rekomendacijos neapibrėžia konkrečių situacijų ir nereglamentuoja, kaip/kada kvietimu galima pasinaudoti, atsiranda rizika, kad gautais kvietimais bus pasinaudota laisvalaikio metu.
Komisijos vertinimu, nepakankamai išsamus Rekomendacijų atitinkamas punktas gali suklaidinti jame išvardintas pareigas einančius asmenis. Bei sukurti situacijas, kai gauta nuolaida pasinaudojęs asmuo galbūt pažeis Įstatymo 13 straipsnyje nustatytą draudimą.
Rekomendacijose nurodyti kvietimų recipientai – užsienio diplomatai ir juos lydintys asmenys. Šiuo atveju Įstatymas užsienio diplomatams ir delegacijoms nėra taikytinas, todėl ir nuostatos dėl dovanų priėmimo jiems negalioja.
Atkreiptinas dėmesys
Lydintis asmuo Rekomendacijose nėra apibrėžtas. Jeigu tai Lietuvos Respublikos pareigūnas, politikas ar tarnautojas, ar kitas asmuo, kuriam taikoma pareiga deklaruoti privačius interesus, tuomet Įstatyme nustatytas draudimas priimti dovanas jiems yra taikomas. Tačiau jeigu kvietimo vertė nėra didesnė nei 150 Eur ir kvietimas įteikiamas pagal tarptautinį protokolą, Komisijos nuomone laikytina, kad galėtų būti taikoma Įstatymo 13 straipsnio 2 dalyje nustatyta išimtis ir tokią dovaną galima būtų gauti bei ja pasinaudoti, tačiau turi išlikti tarnybinių pareigų atlikimo elementas, t. y. tokiam asmeniui pagal tarnybines funkcijas pavesta lydėti užsienio delegacijas ir jos narius arba lydėjimas į renginį yra neatsiejamas nuo tuo metu vykdomų tarnybinių funkcijų.
Taigi minėtojo asmens, kaip lydinčiojo dalyvavimas, negali būti pretekstu nemokamai sudalyvauti mokamame renginyje ir turi būti pagrįstas jam pavestų tarnybinių funkcijų vykdymu.
Rekomendacijos glaustai
Komisija rekomenduoja:
- Rekomendacijas patikslinti ir konkretizuoti atvejus, kada 100 procentų nuolaidą gavęs asmuo ja gali pasinaudoti. T. y. išvardyti situacijas, kurios galėtų būti siejamos su tarnybinių pareigų atlikimu renginio metu. Komisijos nuomone, tai padėtų užtikrinti skaidresnį renginio kvietimų dalinimą ir panaudojimą, nesukurti situacijų bilietus naudoti asmeniniais tikslais ir laisvu nuo darbo metu. Taip pat ir situacijų, kai asmuo vėliau turėtų spręsti klausimus dėl Įstaigos, iš kurios gavo minėtą kvietimą.
- Rekomendacijas patikslinti nurodant, kai lydintis asmuo yra deklaruojantysis, jis renginio metu taip pat turėtų vykdyti tarnybines pareigas arba susijusias su renginiu, arba su tarptautinės delegacijos svečių palyda ir pan.
Siekiant užtikrinti, kad aukštas pareigas einantys asmenys bei kiti deklaruojantieji laikytųsi Įstatymo reikalavimų, siūlytina reguliariai priminti apie jiems taikomą pareigą vengti interesų konflikto bei nepriimti Įstatymo 13 straipsnio 1 dalyje nurodytų dovanų ar paslaugų.
Kilus abejonėms, ar deklaruojantis asmuo gali priimti dovaną ar paslaugą, Komisija siūlo pabandyti atsakyti į klausimus:
- ar priėmus dovaną galėtų kilti abejonių dėl deklaruojančiojo nepriklausomumo ateityje tarnybinėje veikloje sprendžiant klausimus, susijusius su dovanos teikėju;
- ar ši dovana gali paveikti deklaruojančiojo nešališkumą;
- ar neišliks įsipareigojimo jausmo dovanotojui ir pan.
Pažymėtina, jeigu deklaruojantysis abejoja, ar gali priimti dovaną, prieš tai turėtų kreiptis į savo organizacijos atitikties pareigūną arba į Komisiją dėl konsultacijos, kaip elgtis konkrečioje situacijoje.
Komisija nėra įgaliota teikti oficialų teisės aktų aiškinimą, todėl dėstoma Komisijos nuomonė teismams, valstybės ar savivaldybių institucijoms ir įstaigoms, fiziniams ar juridiniams asmenims nėra privaloma.