Situacija
Vertinant įvairias paraiškas valstybės biudžeto lėšoms gauti, gali būti pasitelkiami ekspertai. Ekspertų paslaugos įsigyjamos viešojo pirkimo būdu. Ekspertų funkcijas atlieka reikiamą kompetenciją ir patirtį atitinkamoje srityje turintys asmenys, neretai turintys ar turėję tiesioginių ar netiesioginių ryšių toje srityje veikiančiomis organizacijomis, teikiančiomis paraiškas finansavimui gauti. Pagal Įstatymo nuostatas ekspertams neprivalu deklaruoti privačių interesų ir nurodyti interesų konfliktą galinčias kelti aplinkybes.
Kadangi galimybės identifikuoti ekspertų ryšius su paraiškas teikiančiais juridiniais asmenimis yra ribotos, sudėtinga įvertinti ir valdyti galimas interesų konfliktų bei šališkumo rizikas. Ministerija, ieškodama būdų, kaip nustatyti ir valdyti galimus interesų konfliktus ministro tvirtinamuose teisės aktuose, reglamentuojančiuose finansavimo skyrimą atitinkamiems projektams ir programoms, norėtų nustatyti prievolę minėtiems ekspertams deklaruoti privačius interesus Privačių interesų registre (toliau – PINREG, Registras).
Klausimai
- Ar asmenys, kuriems pagal Įstatymą neprivalu deklaruoti privačių interesų, gali teikti privačių interesų deklaracijas Privačių interesų registre (PINREG)?
- Ar ministro tvirtinamuose teisės aktuose, reglamentuojančiuose finansavimo skyrimą projektams ir programoms, galėtų būti numatyta prievolė paraiškas finansavimui gauti vertinantiems ekspertams deklaruoti privačius interesus PINREG?
- Jeigu atsakymas į antrąjį klausimą būtų teigiamas, ar tokiu atveju atitinkamų projektų ir programų paraiškas vertinantys ekspertai galėtų būti įtraukti į Įstatymo 4 straipsnio 3 dalies 13 punkte nurodytą pareigų sąrašą, nors formaliai jie nėra viešojo sektoriaus subjekto darbuotojai, tačiau vykdo konkrečiam subjektui teisės aktuose nustatytas funkcijas?
Atsakymai
Ar asmenys, kuriems pagal Įstatymą neprivalu deklaruoti privačių interesų, gali teikti privačių interesų deklaracijas PINREG?
Remiantis Registro nuostatų 9.4 punktu, VTEK, kaip Registro valdytojas ir tvarkytojas, privalo užtikrinti, kad asmens duomenys būtų tvarkomi Asmens duomenų teisinės apsaugos įstatymo ir 2016 m. balandžio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2016/679 dėl fizinių asmenų apsaugos tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo ir kuriuo panaikinama Direktyva 95/46/EB (Bendrasis duomenų apsaugos reglamentas) nustatyta tvarka.
Atsižvelgiant į teisinį reguliavimą, asmenys, kurie pagal Įstatymo nuostatas nepriskirtini deklaruojančių asmenų kategorijai, nėra Registro objektai. Kadangi jų duomenys PINREG negali būti tvarkomi, šių asmenų privačių interesų deklaracijos per PINREG taip pat negali būti teikiamos.
Ar ministro tvirtinamuose teisės aktuose, reglamentuojančiuose finansavimo skyrimą atitinkamiems projektams ir programoms, galėtų būti numatyta prievolė paraiškas finansavimui gauti vertinantiems ekspertams deklaruoti privačius interesus PINREG?
Atitinkamų projektų ir programų paraiškas vertinantys ekspertai nėra įstaigos, kuri juos parenka vykdydama viešąjį pirkimą, darbuotojai (su jais sudaromos paslaugų teikimo sutartys). Todėl šiems asmenims Įstatymo nuostatos netaikomos ir jie negali būti įtraukiami į Įstatymo 4 straipsnio 3 dalies 13 punkte nurodytą pareigų sąrašą, kurį, suderinęs su VTEK, tvirtina įstaigos vadovas.
Kadangi atitinkamų projektų ir programų paraiškas vertinantys ekspertai pagal Įstatymą nėra laikomi privačius interesus deklaruojančiais asmenimis, jie nėra ir PINREG objektai. Atsižvelgiant į tai, ekspertų asmens duomenys PINREG negali būti tvarkomi, todėl ministro tvirtinamuose teisės aktuose, reglamentuojančiuose finansavimo skyrimą projektams ir programoms, neturėtų būti nustatyta prievolė paraiškas finansavimui gauti vertinantiems ekspertams deklaruoti privačius interesus PINREG.
Siūlymai
Ekspertams, kuriems netaikomos Įstatymo nuostatos ministro įsakymu tvirtinamuose teisės aktuose, reglamentuojančiuose finansavimo skyrimą atitinkamiems projektams ir programoms, gali būti nustatyti reikalavimai ir įpareigojimai atskleisti privačius interesus, siekiant tinkamai valdyti ekspertų veikloje galinčias kilti interesų konfliktų rizikas.
Siekiant užtikrinti privačių interesų deklaravimo ir interesų konfliktų valdymo efektyvumą, įstaigai, kuri naudojasi ekspertų paslaugomis, siūlytina:
- pasirinkti priimtiną deklaracijų pateikimo būdą (pavyzdžiui, įstaigoje taikomomis elektroninių ryšių ar kitomis informacinėmis priemonėmis);
- nustatyti deklaracijų pateikimo fakto kontrolės ir turinio analizės procesus;
- aiškiai apibrėžti interesų konflikto sąvoką;
- numatyti interesų konfliktų valdymo priemones (pavyzdžiui, nusišalinimą, nušalinimą ar kt.), kurios būtų taikomos, iš deklaracijų turinio nustačius aukštą ar vidutinę interesų konflikto riziką;
- užtikrinti sistemingą ekspertų informavimą apie jų pareigą vengti interesų konflikto.
Šios priemonės gali būti įgyvendinamos jas įtvirtinant įstaigos vidaus dokumentuose arba kitais pasirinktais būdais.
Komisija nėra įgaliota teikti oficialų teisės aktų aiškinimą, todėl dėstoma Komisijos nuomonė teismams, valstybės ar savivaldybių institucijoms ir įstaigoms, fiziniams ar juridiniams asmenims nėra privaloma.