Situacija
Rajono savivaldybės tarybos narys siekia Lietuvos Respublikos Vyriausybei, ministerijoms ir jų atstovams pateikti argumentuotus pasiūlymus dėl mokesčių teisės aktų tobulinimo. Jis taip pat kreipėsi į Lietuvos Respublikos Seimas narius, siekdamas stiprinti konkurencingą Lietuvos mokestinę teisę Baltijos ir Šiaurės šalių regione.
Klausimas
Ar rajono savivaldybės tarybos narys, savo iniciatyva ir neatlygintinai teikdamas pasiūlymus Lietuvos Respublikos Vyriausybei, ministerijoms ir Lietuvos Respublikos Seimo nariams dėl mokesčių teisės aktų, privalo registruotis lobistu pagal Lobistinės veiklos įstatymą?
Atsakymas
Atsakant pabrėžtina, kad pagal LVĮ nuostatas, būdamas savivaldybės tarybos narys, yra laikomas asmeniu, kuriam lobistine veikla siekiama daryti įtaką.
Be to, iš viešai PINREG skelbiamų duomenų matyti, kad Lietuvos Respublikos Seimo kanceliarijoje eina valstybės politiko visuomeninio konsultanto pareigas. Taigi dėl abiejų nurodytų pareigybių yra taip pat ir privačius interesus deklaruojantis asmuo pagal Viešųjų ir privačių interesų derinimo įstatymą (toliau – VPIDĮ).
Atsižvelgiant į pateiktą teisinį reguliavimą ir tai, kad jis yra asmuo, kuriam lobistine veikla siekiama daryti įtaką, Komisijos nuomone, negali būti lobistu.
LVĮ nuostatų kontekste manytina, kad jei eidamas nurodytas pareigas viešajame sektoriuje, teiktų konkrečius pasiūlymus LVĮ 2 straipsnio 1 dalyje išvardintiems asmenims dėl mokesčių teisės aktų, tokia veikla nebūtų laikoma lobistine.
Klausimas
Ar nutrūkus savivaldybės tarybos nario įgaliojimams, prievolė dėl registravimosi į lobistų sąrašą tampa automatiškai privaloma?
Atsakymas
Nurodytu atveju manytina, kad nustojęs eiti savivaldybės tarybos nario pareigas, netektų asmens, kuriam lobistine veikla siekiama daryti įtaką, statuso. Taigi jeigu šiuo atveju ketintų savo iniciatyva teikti siūlymus paklausime nurodytiems asmenims dėl teisės aktų nuostatų ir:
1) neitų, LVĮ 2 straipsnio 1 dalyje nurodytų pareigų;
2) nebūtų kitų, LVĮ 3 straipsnio 1 dalyje nurodytų aplinkybių, jam nebūtų taikomas draudimas būti lobistu.
Registruotis lobistu būtų privalu, jeigu fizinio asmens veiklai nebūtų taikytinos LVĮ 7 straipsnyje nustatytos išimtys:
- jei sistemiškai ir nuolat rengtų teisės aktų projektus ir siūlytų inicijuoti šių teisės aktų projektų svarstymą teisės aktų nustatyta tvarka ir kai šie teisės aktų projektai būtų rengiami atstovaujant ne savo asmeniniams interesams;
- reikštų nuomonę dėl teisėkūros ir ši nuomonė būtų reiškiama atstovaujant verslo tikslų siekiantiems juridiniams asmenims arba tokius juridinius asmenis vienijančioms asociacijoms.
Pažymėtina, kad nustojus dirbti valstybinėje tarnyboje, jam būtų taikomi VPIDĮ 4 skirsnyje nustatyti apribojimai dirbti, sudaryti sandorius ar naudotis individualiomis lengvatomis bei atstovauti. Taigi jei nustojęs eiti savivaldybės tarybos nario pareigas planuotų daryti įtaką teisėkūrai (vykdyti lobistinę veiklą) atstovaudamas fiziniams ir juridiniams asmenims, jam būtų aktualios teisinės nuostatos dėl apribojimų atstovauti.
VPIDĮ 17 straipsnio 1 dalyje nustatyta, kad asmuo, nustojęs dirbti valstybinėje tarnyboje, vienerius metus negali atstovauti fiziniams asmenims (išskyrus atstovavimą VPIDĮ 12 straipsnio 3 dalies 1 punkte nustatytu pagrindu) ar juridiniams asmenims toje institucijoje ar įstaigoje, kurioje jis paskutinius vienus metus dirbo, o jei įstaiga, kurioje jis paskutinius metus dirbo, priklauso įstaigų sistemai, – bet kurioje šios įstaigų sistemos įstaigoje. Pagal šio straipsnio 2 dalį asmuo, nustojęs dirbti valstybinėje tarnyboje, vieneris metus negali atstovauti fiziniams ar juridiniams asmenims institucijose ir įstaigose klausimais, kurie buvo priskirti jo tarnybinėms pareigoms.
Komisija nėra įgaliota teikti oficialų teisės aktų aiškinimą, todėl dėstoma Komisijos nuomonė teismams, valstybės ar savivaldybių institucijoms ir įstaigoms, fiziniams ar juridiniams asmenims nėra privaloma.